ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования. Переход к рыночным отношениям - сложный, многоплановый и во многом противоречивый процесс, затрагивающий самые основы российского общества - социальные, экономические, политические, идеологические, культурные, национальные, психологические и т.д. В этом плане можно сказать, что, наряду с либерализацией экономической системы, обеспечение более полной и эффективной занятости граждан - важнейшая задача демократического общества.
Занятость в России обусловлена особенностями, которые сложились в течение последних лет. Объективная цель развития занятости в переходный период - это изменение ее содержания, превращение из избыточной в необходимую и достаточную для достижения определенного роста производительности труда, из номинальной - в эффективную. Ее достижение предполагает реформирование не только самого понятия занятости, но главным образом, сущности подходов к ее исследованию и регулированию.
Проблема содействия занятости населения на данном этапе является особенно острой, прежде всего, в региональном плане, поскольку ряд факторов существенно ограничивает территориальную мобильность населения и межрегиональный перелив рабочей силы. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема выявления региональных закономерностей и особенностей высвобождения, а также субъективной и объективной готовности работников, предприятий и служб занятости к данному процессу.
В настоящее время происходит процесс формирования качественно нового рынка труда, функционирование которого в разных региональных системах имеет специфические черты, обусловленные как социально-экономическими, так и национально-культурными факторами. Различные воспроизводственные условия в регионах предопределяет специфику возникающих региональных проблем и инструментов их решения. В зависимости от уровня развития экономики и социальной сферы данной территориальной единицы может потребоваться различное сочетание социальных, экономических регуляторов и административных рычагов управления занятостью населения. В связи с этим особенно актуальным становится программно-целевой подход к организации системы содействия занятости населения, развитие которого тормозится в связи с сохраняющейся неопределенностью и отсутствием четкого разделения прав и полномочий органов управления системой занятости населения федерального, регионального и муниципального уровней.
В этой связи актуальность исследования определяется:
- необходимостью определения роли и места программно-целевого подхода в решении проблем занятости на современном этапе;
- не разработанностью методических вопросов управления процессами занятости и формирования рынка рабочей силы на уровне крупных регионов;
- необходимостью выработки и реализации системы, практических мер по профессиональной подготовке и переподготовке незанятого населения.
Степень разработанности темы в трудах исследователей.
Развитие отечественной теории занятости населения и ее регулирования в условиях формирования рынка труда основано, прежде всего, на трудах таких классиков экономической теории, как Дж.М. Кейнс, К. Маркс, А. Пезенти, П. Самуэльсон, а также работах отечественных ученых, таких, как Б.Д. Бреев, И.Е. Заславский, А.Э. Котляр, И.С. Маслова, А.А. Никифорова, Л.Н. Сосновская, Н.М. Токарская, Л.Н. Чижова и др.
Значительный вклад в формирование концептуальных построений, раскрывающих сущность и содержание программно-целевого подхода, его методологическую основу внесли такие отечественные и зарубежные исследователи, как Джанджугазова Е.А., Рапопорт B.C., Мильнер Б.З., Родионова Л.В., Райзберг Б.А., Лобко А.Г., Голубков Е.П., Пекарский Л.С., Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Кремлев Н., Тутуков А., Гизатуллин Х.Н.,А. Ганбегян, И. Галушка, А. Гранберг, Ф. Каст, Ю. Катасонов, С. Качаунов, К. Костев, В. Лексин, и др.
Региональные аспекты формирования и функционирования рынка труда рассматриваются в работах Е.Г. Анимицы, В.Г. Былкова, М.А. Винокурова, А. Дадашева, М.А. Мельнова, Г.М. Романенковой, Б.Л. Токарского и других исследователей.
Научно-практические аспекты использования программно-целевого подхода в современной региональной политике исследуются в работах А.А. Ада-Меску, П.И. Бурака, В.М. Видяпина, Х. Ингхема, Ю.Н. Казанского и др.
Вместе с тем, следует отметить, что до настоящего времени остаются недостаточно изученными такие аспекты, как рациональное сочетание административных инструментов управления рынком труда в рамках программно-целевого подхода в условиях конкретного региона, чему посвящена данная работа.
Объект исследования - система содействия занятости населения.
Предмет исследования - сущность программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения.
Цель исследования - теоретически обосновать сущность программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения и выработать комплекс мероприятий по оптимизации процесса содействия занятости населения в ГКУ «Центр занятости населения» Малоярославецкого района Калужской области.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- исследовать основные понятия занятости населения в переходный период развития общества, а также определить место программно-целевого подхода в теоретико-методологическом аппарате регулирования системы содействия занятости населения;
- раскрыть сущность программно-целевого подхода к процессу организации системы содействия занятости населения на рынке труда Калужской области;
- провести анализ состояния системы содействия занятости населения в Калужской области и опыта формирования целевых программ;
- опытным путём определить содержание и эффективность программно-целевого подхода в организации системы содействия занятости населения на примере деятельности ГКУ «Центр занятости населения» Малоярославецкого района Калужской области.
Гипотеза исследования основана на предположениях о том, что:
- эффективность системы содействия занятости населения зависит от реализации программно-целевого подхода, способствующего созданию условий для осуществления государственной политики содействия занятости населения на территории конкретного района, обеспечению гарантий государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, преемственности реализуемых мер к решению существующих проблем рынка труда;
- механизм реализации программно-целевого подхода предусматривает социальное партнерство всех заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и представляет собой скоординированные действия исполнителей программы.
Теоретико-методологической основой исследования явились труды работы российских и зарубежных социологов и экономистов, законодательные акты правительства РФ, а также программы занятости населения за ряд лет как Малоярославецкого района Калужской области, так и региона в целом.
Использовалась социологическая информация, полученная в результате проведенных автором исследований методами анкетного опроса и формализованного интервью. Работа основана на методологии системного и логико-структурного анализа.
Эмпирической базой исследования явилась деятельность Центра занятости населения Малоярославецкого района Калужской области по внедрению программно-целевого подхода в систему содействия занятости населения.
Теоретическая значимость исследования сводится к следующему:
- автором уточнена сущность программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения при формировании регионального рынка труда, что позволило выделить региональные особенности занятости в переходный период;
- доказано, что обоснованный в работе программно-целевой подход к организации системы занятости населения занятости населения имеет преимущества в теоретическом, методическом и практическом плане по сравнению с традиционными формами и методами регулирования занятости населения.
Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенный в нем комплекс мероприятий по оптимизации механизма формирования целевых программ в системе содействия занятости населения позволяет осуществлять программы регулирования занятости на региональном уровне с учетом ряда эффективных регуляторов - социально-экономических, демографических, политических и региональных факторов; может быть активно использован региональными и муниципальными органами управления и самоуправления при формировании региональной политики занятости населения, в практической деятельности областных, городских и районных центров занятости.
Структура дипломной работы: дипломная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, предметно-объектная и эмпирическая базы, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы программно-целевого регулирования системы содействия занятости населения» рассмотрена сущность отношений занятости в переходный период. Обоснованы и раскрыты теоретические аспекты регулирования занятости населения. Определены роль и значение программно-целевого подхода в организации системы занятости населения.
Во второй главе «Программно-целевой подход к организации системы содействия занятости населения в Калужской области» дается оценка состояния рынка труда в регионе. Определены методические принципы программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в регионе; представлен региональный опыт формирования целевых программ в системе содействия занятости населения.
В третьей главе «Опыт реализации программно-целевого подхода в организации системы содействия занятости населения (на примере ГКУ Центр занятости населения Малоярославецкого района Калужской области)» выявлены особенности и тенденции формирования рынка труда в рамках конкретного района Калужской области, представлен анализ реализации целевых программ в системе содействия занятости населения в Малоярославецком районе Калужской области, а так же комплекс мероприятий по оптимизации процесса содействия занятости населения в ГКУ ЦЗН Малоярославецкого района Калужской области.
В Заключении подведены итоги исследования, подтверждена основная гипотеза, сформулированы выводы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

.1 Сущность и основные понятия занятости населения в переходный период развития общества

Переход к рыночным отношениям - сложный, многоплановый и во многом противоречивый процесс, затрагивающий самые основы российского общества - социальные, экономические, идеологические, политические, психологические и т.д. В этом плане можно сказать, что, наряду с либерализацией экономической системы, обеспечение более полной и эффективной занятости граждан - важнейшая задача демократического общества. Постоянное поддержание достаточной занятости населения - старая и сложная проблема, не теряющая остроты даже в странах с многовековыми рыночными традициями.
Рынок труда, как одно из понятий рыночной экономики, вошло в научный и практический обиход в России с момента принятия в 1991 году Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», впервые зафиксировавшего, что «гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду», «принуждение к труду в какой-либо форме не допускается...», установившего до этого не реализованную в России, в силу особенностей социально-общественного строя, предпосылку формирования рынка труда - право собственности человека на свою рабочую силу (владение, распоряжение, использование).
Занятость населения относится к числу социально - экономических категорий, по поводу содержания которых не сложилось еще однозначного понимания. Вместе с тем, упустить сейчас проблемы занятости, их социальную сущность, значит идти на сознательное обострение социально-экономических противоречий и негативных процессов в обществе, так как состояние занятости, в значительной степени предопределяя уровень социальной напряженности, в свою очередь зависит от политики государства.
Занятость всегда исторически определена, а ее социально - экономическая сущность и конкретные формы проявления зависят от существующего типа общественных отношений.
Занятость в России обусловлена особенностями, которые сложились в течение последних лет. Объективная тенденция развития занятости в переходный период - это изменение ее содержания, превращение из избыточной в необходимую и достаточную для достижения определенного роста производительности труда, из номинальной - в эффективную. Ее достижение предполагает реформирование не только самого понятия занятости, но главным образом, сущности подходов к ее исследованию и регулированию.
При рассмотрении проблем занятости в отечественной научной литературе сложились различные точки зрения по поводу участия отдельных категорий населения в трудовой деятельности.
Достаточно четкое и аргументированное для своего времени определение категории «занятость населения» сформулировал В.Г. Костаков ещё в 1979 году. Это определение, на наш взгляд, не потеряло своей актуальности и сегодня. «Занятость населения представляет собой основанный на общественном разделении труда социально-экономический процесс приложения труда в различных сферах общественно-политической деятельности - в общественном производстве, на учебе и в индивидуальном хозяйстве (домашнем и личном подсобном)». [30]
Впоследствии, как отмечает Н.Н. Даниленко, «часть исследователей cтали рассматривать положения о социально ориентированной рыночной экономике, регулируемом рынке, что проецировалось и на проблемы эффективной занятости. Это находилось в русле нормативного подхода, поскольку выражало субъективные представления о том, что должно быть». [20]
В связи с принятием Закона «О занятости населения в Российской Федерации» понятие занятости, определенным образом, получило правовой статус. Определено, что занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
В условиях становления рынка труда само понятие «занятость населения» трактуется более широко и, кроме граждан, работающих по трудовому договору (контракту) или имеющих иную оплачиваемую работу, включает в себя:
- военнослужащих, проходящих очный курс обучения, включая обучение по направлению службы занятости;
- людей, занимающихся предпринимательской деятельностью;
- самостоятельно обеспечивающих себя работой;
- избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;
- занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;
- выполняющих работы по договорам подряда.
Таким образом, занятость населения можно понимать как непротиворечащую законодательству деятельность, являющуюся, как правило, источником дохода, либо создающую условия для его получения, либо связанную с выполнением государственных обязанностей.
К важным характеристикам занятости относятся также распределение работающих по отраслям экономики, социальная и профессиональная мобильность (приспособление к требованиям производства), эффективность использования труда работающих.
Таким образом, можно сделать вывод, что понятие занятости применимо не к любому человеку вообще, а лишь к части населения, обладающей необходимым физическим развитием, знаниями и практическим опытом для работы в народном и личном хозяйстве и называемой трудовыми ресурсами. Такая позиция позволяет в количественный состав занятого населения включать следующие группы:
- граждан, работающих по найму, в том числе выполняющих работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня, но временно отсутствующих в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, временной приостановкой производства;
- граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, которые участвуют в производстве;
- граждан, избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность);
- военнослужащих, проходящих службу в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних войсках, органов государственной безопасности и внутренних дел;
- работающих граждан других стран, временно пребывающих на территории России и выполняющих функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссии;
- обучающиеся в образовательных школах, ПТУ, а также проходящие курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях.
Это означает, что занятость характеризует количественный и качественный уровень использования трудоспособного населения в сфере общественно-полезного труда.
Занятость отражает сочетание различных форм трудовой деятельности, которые могут проявляться по-разному. Уровень занятости населения изменяется под действием целого ряда взаимосвязанных факторов, как социально-экономического, так и организационно-правового характера. Структура занятости зависит от экономической ситуации и отражает изменения в структуре производства и уровень развития научно-технического прогресса.
Показатель занятости зависит от уровня развития производительных сил, от уровня управления экономикой и общества в целом. Среди факторов, формирующих занятость, отдельно выделяют те, которые связаны с величиной рабочего дня, уровнем использования оборудования, трудовой мотивацией персонала и т.д.
Необходимо подчеркнуть, что многие авторы справедливо отмечают отличия трудовой деятельности от занятости. С количественной точки зрения занятость можно рассматривать как степень участия трудоспособного населения в труде. Поэтому, часто, занятость трактуется, исходя, из категории трудоспособности. Под трудоспособностью принято понимать способность к труду лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, зависящую от состояния здоровья работников.
Различают трудоспособность:
- общую - способность работать и выполнять всякую работу в обычных условиях, профессиональную - способность работать по определенной профессии, должности, в определенных условиях;
- неполную - способность работать лишь в облегченных условиях, например, при неполном рабочем времени и т.д.
В отличие от труда, занятость - не практическая деятельность людей по производству материальных благ, а общественное отношение между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. Занятость, таким образом, показывает, как трудоспособные люди обеспечены работой, местами занятий, а труд - есть процесс по производству материальных и духовных благ, т.е. процесс производственного потребления рабочей силы.
Изучение системы занятости населения в теоретико-методологическом плане требует от нас и анализа понятия «рынок труда», как составной части социальной рыночной экономики и социально-трудовой сферы. В научной и учебной литературе приводятся десятки его определений. Одни авторы трактуют его, как куплю и продажу рабочей силы, другие - как совокупность институтов, учреждений и организаций, занимающихся вопросами переподготовки и повышения квалификации безработных, их трудоустройством.
Ряд исследователей (Р.А. Галиахметов, Р.П. Колосова, А.А. Никифорова, С.Ю. Рощин и др.) видят сущность рынка труда как механизм согласования интересов между участвующими на рынке труда сторонами, распределения и перераспределения рабочей силы. В рамках данного подхода можно привести определение И.С. Масловой: «Рынок труда - это органическая составляющая рыночной экономики, выполняющая функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности в соответствии со структурой общественных потребностей и собственности. Основными элементами этого механизма являются спрос и предложение, стоимость и цена рабочей силы, конкуренция». [36]
Другая часть авторов придерживается «узкой» трактовки рынка труда, распространяя это понятие только на незанятую рабочую силу и свободные рабочие места в социальной сфере и экономике. Для данного случая уместно привести высказывание К. Маркса: «Потребление рабочей силы, как и каждого другого товара, совершается за пределами рынка или сферы обращения». [34] Согласно этому высказыванию, занятая рабочая сила находится за пределами рынка труда. Именно это уточнение лежит в основе формирования более «узкого» подхода к определению рынка труда.
Таким образом, в настоящее время сформировалось несколько подходов к сущности рынка труда. Первый ограничивает его трудоспособными лицами, в тот или иной момент свободными от учебы или от работы (безработными): ищущими другое место работы, впервые вступающими в трудовую деятельность или ищущими работу после перерыва в работе. Такой подход вполне правомерно использовать в целях оперативного решения проблем рынка труда. Между тем, эта точка зрения выводит из рынка труда такие важные его аспекты, как стабильность рабочих мест, достижение максимального соответствия работы и работника, вопросы стимулирования труда, его результативности и эффективности. Другой подход учитывает, что рабочая сила, занятая в настоящее время, не может считаться потребленной раз и навсегда и вышедшей с рынка.
В процессе производства непрерывно меняются условия самой занятости, возникают вопросы территориального или профессионального движения работников, оплаты труда, профессиональной карьеры и др. Наконец, ограничение масштабов рынка труда только лицами, в данный момент свободными от работы, резко сужает круг активных действий социальных партнеров на рынке труда, в частности, представительных организаций рабочего класса (профсоюзов и др.), основная сфера интересов которых - положение работающих.
Если рассматривать рынок труда с точки зрения современных трудовых отношений, то можно выявить два основных взгляда на его сущность.
Первый рассматривает рынок труда в контексте взаимосвязи субъектов рынка труда, вступающих в переговоры относительно условий труда, второй связан с активной позицией профсоюзов в решении вопросов занятости. На рынке труда работодатель и работник ведут переговоры относительно заработной платы и условий труда. Так, Дж. Реншоу подчеркивает, что «рынок труда - это место или процедура, где потенциальный работник и работодатель встречаются с целью вступить в переговоры относительно условий труда». [58]
Со своей трактовкой рынка труда выступает А.Э. Котляр, который считает, что «... расширение границ рынка сводит на нет само производство» (действительно, если все экономически активное население пребывает на рынке труда, то не остается места для собственно труда.). «Деление экономически активного населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка труда». [32]
В последнее время ряд авторов вплотную подошли к системному видению рынка труда, который охватывает всю рабочую силу (занятые плюс безработные). В настоящее время такая точка зрения стала доминирующей как в социальной, так и экономической науке. К примеру, С. А. Кузьмин предлагает рассматривать рынок труда как совокупное общественное отношение «работник - работодатель», которое включает в себя взаимодействие между ними на всех стадиях их совместного функционирования, во всех ситуациях (в т.ч. и в ситуации безработицы, спада производства, закрытия предприятия. [33]
Наиболее привлекательной для нашего исследования, с точки зрения системной методологии, является позиция М.А. Винокурова, который считает, что «рынок труда - это система социально-экономических отношений, складывающихся по поводу формирования, потребления, распределения и перераспределения рабочей силы, ее найма и оплаты, регулируемых правовыми нормами и проявляющихся как метод управления трудовыми ресурсами». [Там же] По нашему мнению, данное определение недостаточно полно раскрывает системность понятия «рынок труда», что дает основание автору уточнить определение сущности рынка труда. В исследовании он рассматривается как динамичная система управления наемным трудом, включающая основных субъектов отношений - работников, предлагающих способность к труду и работодателей, определяющих спрос на рабочую силу, а также институты и механизмы согласования и удовлетворения их интересов, определяющие объем, структуру и соотношение спроса и предложения на рабочую силу.
Теоретический анализ литературы по проблеме исследования позволяет утверждать, что разработка и научное обоснование концепций регулирования рынка труда, ее увязка с прогнозами и целями социального развития, является одной из ключевых задач обеспечения эффективной занятости и решения многих социальных проблем в переходный период развития общества. Особое место в теоретико-методологическом аппарате регулирования системы занятости населения занимает программно-целевой подход, раскрытие сущности которого представлено в следующей части нашего исследования.

1.2 Место программно-целевого подхода в теоретико-методологическом аппарате регулирования системы содействия занятости населения

Теоретическим основам программно-целевого похода к процессу регулирования системы содействия занятости населения посвящено не значительное число научных трудов. Как правило, его трактовка ограничивается фиксацией в качестве его главных признаков наличия цели и программы ее достижения.
Так, В.С. Рапопорт и Л.В. Родионова рассматривают программно-целевой подход к управлению социально-экономическими системами как организационную форму, использование которой необходимо для выполнения комплекса работ («программы») и предполагает вполне определенный тип структуры управления - матричный. Авторы отмечают, что для управления программами вводятся должности соответствующих руководителей, которые в максимальной степени сосредоточивают на себе всю ответственность за достижение цели программы, координируют взаимодействие по программе как внутри организации, так и вне ее. [56]
Важен сделанный ими акцент на то, что если вначале программно-целевой подход рассматривается как временное и динамичное структурное решение, то практика показывает потребность в использовании специального организационного механизма.
Фрагментарность в трактовке системы программно-целевого подхода присуща и другим исследователям. Он реализуется посредством характеристики одного из его компонентов, методов. К ним, например, относят методы:
- оценки и выбора проблем, для решения которых будут разрабатываться программы;
- формирования и оптимизации программ;
- определения ресурсов и распределения их между элементами программ;
- организации системы управления программой и обеспечения организационного взаимодействия;
- координации и контроля по программам.
По мнению Б.А. Райзберга и А.Г. Лобко, в широком смысле слова программно-целевой подход есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. [54]
При этом авторами делается акцент на то, что этот подход должен быть использован, если проблема не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а наоборот, обладает тенденцией к обострению. Вследствие этого необходимо принять специальные программные меры, сконцентрировать усилия, мобилизовать ресурсные возможности в интересах решения проблемы в течение определенного срока.
М.Ю. Кривошеева характеризует программно-целевой подход как метод выделения разработки взаимосогласованных мероприятий по реализации основных целей и задач государственного, экономического, социального, экологического и культурного, территориального развития в установленные сроки.
Особой позиции в трактовке программно-целевого подхода придерживаются Е.П. Голубков, Л.С. Пекарский. [18] По мнению исследователей, это понятие следует рассматривать в широком и узком смыслах. Программно-целевой подход, в частности, к управлению, в широком смысле авторы рассматривают как воздействие субъекта управления на объект управления, вырабатываемое на основе методологии системного анализа. Средства достижения целей управления (план, целевая комплексная программа, оргструктура и др.) определяются, исходя из этих целей и охвата всех стадий воспроизводственного процесса (жизненного цикла). В узком смысле сущность программно-целевого управления сводится ими только к разработке и реализации целевых комплексных программ различного типа.
По мнению С.В. Васильева, программно-целевой подход состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Данный подход включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.
Исходя из данного подхода, в рамках нашего исследования мы можем рассматривать программы как важную форму решения проблем занятости населения, которые включают законченный комплекс мероприятий, имеющих четко определенные как по содержанию, так и по времени конечные результаты. При этом существенно то, что указанный комплекс мероприятий требует привлечения значительных ресурсов и осуществляется совокупностью взаимодействующих между собой организаций, занимающихся трудоустройством населения (отраслевых, территориальных, ведомственных). Программы четко выделяют во времени и по содержанию определенные работы, необходимые для достижения установленных целей.
Другими словами, программа - это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.
Целевые программы разрабатываются для масштабного решения наиболее значительных проблем и задач.
В настоящее время разрабатываются и реализуются различные по своему характеру целевые программы, которые можно классифицировать по следующим признакам:
- по размеру охватываемой территории - от одного города или даже части города до межрегиональных программ, промежуточный вариант - программы по одному субъекту Федерации;
- по доле федерального бюджета в общем объеме финансирования программных мероприятий;
- по предметной направленности: экономические, демографические, социальные, экологические, инвестиционные и др.;
- по уровню проблем и по статусу: президентские и правительственные, муниципальные и региональные;
- по характеру проблем - от комплексных до узкоцелевых;
- по срокам реализации - от долгосрочных и рассчитанных на 10-15 лет и более к среднесрочным и краткосрочным.
Программы каждого типа обладают спецификой целей и условий разработки, учитываемых факторов и методов управления их реализацией.
Целевые комплексные программы имеют четко выраженный целевой характер, что проявляется в ориентации мероприятий и ресурсов на решение конкретной проблемы; характеризуются четко выраженными конечными результатами; отличаются высокой степенью комплексности (полнотой охвата межотраслевых связей).
По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на следующие основные типы:
- социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствования образа жизни, повышение материального и культурного уровня жизни людей, улучшение условий труда и др.;
- производственно-экономические, направленные на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, на повышение его эффективности и качественных характеристик, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, на создание и развитие новых отраслей и видов производств и других аналогичных проблем;
- научно-технические, направленные на решение важнейших научно-технических проблем и коммерциализацию полученных результатов;
- территориальные (региональные), направленные на обеспечение комплексного хозяйственного освоения новых территорий, формирование и развитие новых территориально-производственных комплексов;
- экологические, направленные на осуществление природоохранных проектов;
- организационно-хозяйственные, направленные на совершенствование организации управления отдельными хозяйственными системами.
Целевая программа - документ, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам задания на проведение научных исследований и разработок, а также других мероприятий по эффективному комплексному использованию финансовых ресурсов и развитию производительных сил в целях:
- научного обоснования территориальных схем развития и размещения производительных сил;
- решения научных проблем формирования и реализации региональных целевых комплексных программ.
В зависимости от конечных целей целевые программы подразделяются на государственные и региональные.
Целевая программа - это и документ, предусматривающий комплекс мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения и относящихся к разным сферам деятельности (научной, проектно-конструкторской, строительной, производственной и др.) в целях обеспечения экономического и социального развития страны, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях.
В зависимости от конечных целей программы подразделяются на:
- целевые программы;
- программы по решению важнейших федеральных и региональных проблем.
В связи с вышеизложенным, программно-целевой подход регулирования занятости населения имеет преимущества в теоретическом, методическом и практическом плане по сравнению с методами традиционного регулирования занятости населения. Программно-целевой подход, воплощаемый в целевых программах, это эффективный и проверенный на практике механизм решения наиболее актуальных вопросов обеспечения стабилизации и дальнейшего развития территорий.
В первой главе дипломного исследования нами изучена сущность отношений занятости в переходный период, обоснованы и раскрыты теоретические аспекты регулирования занятости населения. Регулирование занятости подразумевает регулирование рынка труда как основы формирования системы занятости.
Необходимо отметить и то, что в современный период развития российского общества происходит процесс формирования качественно нового рынка труда, функционирование которого в разных региональных системах имеет свои специфические черты, обусловленные не только социально-экономическими, но и национально-культурными факторами. Различные воспроизводственные условия в регионах предопределяет специфику возникающих региональных проблем и инструментов их решения. В зависимости от уровня развития той или иной территориальной единицы может потребоваться различное сочетание социальных и экономических регуляторов и административных рычагов управления занятостью населения. В связи с этим особенно актуальным становится программно-целевой подход к организации системы содействия занятости населения.
Поскольку исследуемая нами проблема на данном этапе является особенно острой, прежде всего, в региональном плане, и ряд факторов существенно ограничивает территориальную мобильность населения и межрегиональный перелив рабочей силы, вторая глава нашей работы посвящена определению содержания программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в Калужской области.

ГЛАВА 2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

.1 Анализ состояния системы содействия занятости населения в Калужской области

Региональный, а тем более Калужский рынок труда, во многом специфичен. Если в целом по России рабочая сила отличается чрезвычайно низкой мобильностью, порожденной такими факторами как особенность менталитета, отсутствие рынка жилья, сохранение института регистрации вместо прописки, то для Калужской области эти проблемы необходимо рассматривать под другим углом зрения.
Сегодня Калужский регион один из немногих регионов страны, где уже сформировался рынок труда и действует механизм управления им. Высокая подвижность рабочей силы в совокупности со структурными особенностями экономики области придают проблемам рынка труда и занятости ярко выраженный региональный характер. Это определяет и характер подходов и их решений. Продуманная социальная и промышленная политика, упор на развитие малого и среднего предпринимательства обеспечили снижение уровня ряда сбалансированности спроса и предложения на рынке труда области.
В течение 2012 года в областную службу занятости населения было заявлено о 56,8 тыс. свободных рабочих мест. Суммарная потребность (с учетом вакансий, имевшихся на начало года) составила более 65,9 тыс., три четверти которых - для замещения рабочих профессий. В структуре, заявленной в 2012 году потребности в работниках наибольшую долю занимают вакансии предприятий обрабатывающих производств (31,3 %) и строительных организаций (18,2 %). Наименьшую долю заняли вакансии предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых (0,7 %), производством и распределением электроэнергии, газа и воды (1,8 %), финансовой деятельностью (1,3 %).
В феврале 2012 был сформирован сводный прогноз потребности Калужской области в кадрах на 2012-2016 годы всех уровней профессионального образования в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах.
В формировании прогноза потребности в кадрах приняли участие отраслевые министерства, муниципальные районы и городские округа области, а также областные объединения работодателей.
По данным прогноза в 2012-2016 годах региону потребуется 56117 рабочих и специалистов. Из них на вновь создаваемые рабочие места 13787 человек и 42330 человек требуется на замену выбывающих работников.
Наибольшая потребность в кадрах заявлена организациями города Калуги (53% от общей потребности), города Обнинска (8% от общей потребности), а также Людиновским районом (6% от общей потребности), Дзержинским районом (5% от общей потребности), Боровским районом (4% от общей потребности).
В 2012 году потребуется 14159 рабочих и специалистов, в 2013 году - 12278 чел., в 2014 году - 10324 чел., в 2015 году - 9826 чел., в 2016 году - 9530 чел.
Наибольшая доля в общей потребности приходится на рабочие специальности - 52%. Потребность в специалистах со средним профессиональным образованием составляет 26%, в специалистах с высшим профессиональным образованием - 22 %.
В 2012-2016 годах региону потребуется 29421 рабочий, причем треть из них придет работать на вновь созданные рабочие места.
В ближайшие 5 лет Калужской области потребуется 1373 токаря, 1924 водителя, 5015 слесарей различной специализации, 3957 сварщиков, 3877 инженерных кадров, 1101 педагог, 2086 врачей и 1936 медсестер.
В формировании прогноза потребности в кадрах приняли участие 826 организаций, расположенных на территории Калужской области, в том числе 120 промышленных предприятий. Наибольшую активность в предоставлении сведений проявили организации бюджетной сферы.
Для инвестиционных проектов, реализуемых на территории Калужской области, в среднесрочной перспективе потребуется 16% от общей потребности в специалистах. По данным прогноза на 2012 - 2016 годы 38% специалистов инвестиционных проектов будут работать на вновь созданных рабочих местах.
В структуре потребности в кадрах инвестиционных предприятий наибольшая доля также приходится на специалистов с начальным профессиональным образованием - 61%. Потребность в специалистах со среднем профессиональным образованием - 30%. Потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием составляет только 9%.
Информация о прогнозе потребности в кадрах организаций, расположенных на территории Калужской области, размещена и систематически актуализируется на сайте министерства труда, занятости и кадровой политики области.
В течение 2012 года в рамках реализации долгосрочной целевой Программы «Содействие занятости населения Калужской области на 2011-2013 годы» обеспечено трудоустройство 23,6 тыс. человек (в 2011 году - 25,3 тыс. чел.).
Всего за содействием в поиске работы в органы службы занятости населения обратилось 34,2 тыс. человек (в 2011 году - 37,9 тыс. чел.), за информацией о ситуации на рынке труда - 52,3 тыс. человек (в 2011 году - 56,4 тыс. чел.), за услугами по профессиональной ориентации - 11,3 тыс. человек (в 2011 году - 17,1 тыс. чел.). Снижение числа обращений по вопросу трудоустройства обусловлено существенным сокращением объемов высвобождений работников, улучшением экономической ситуации в регионе.
На конец декабря 2012 года численность официально зарегистрированных безработных составила 3583 человека, что на 1149 человек меньше, чем на конец 2011 года. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,65 % (в 2011 году - 0,85 %).
В течение 2012 года к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости населения приступили 1277 безработных жителя области (в 2011 году - 1497). Их обучение осуществлялось по востребованным профессиям, входящим в перечень, согласованный с министерством экономического развития.
Участие в оплачиваемых общественных работах принял 2551 человек (в 2011 году - 2591). По направлению органов службы занятости в свободное от учебы время трудоустроено 4516 подростков в возрасте 14-17 лет (в 2011 году - 5072). Организовано временное трудоустройство 255 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, включая выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (в 2011 году - 272).
В целях облегчения процесса включения безработных в экономическую жизнь, услуги по психологической поддержке и социальной адаптации получили 265 и 999 человек соответственно (в 2011 году - 409 и 1163). Услуги по профессиональной ориентации получили 16012 человек (в 2011 году - 23365). Информация о положении на рынке труда предоставлена 3751 работодателю (в 2011 году - 3668).
Безработным жителям области, желающим организовать предпринимательскую деятельность, оказывались услуги по содействию самозанятости. В течение года единовременная финансовая помощь на подготовку документов (в размере 800 руб.) была оказана 222 клиентам службы занятости, единовременная финансовая помощь при соответствующей государственной регистрации (в размере 58,8 тыс. руб.) - 267.
В рамках региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2012 году было оказано содействие в трудоустройстве 109 незанятым инвалидам, многодетным родителям, родителям, воспитывающим детей - инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (из них - 66 незанятых инвалидов, 31 многодетный родитель, 12 родителей, воспитывающих детей-инвалидов). В течение 2012 года в рамках Программы трудоустроено 111 человек (101,8 % от годового плана): 67 инвалидов, 32 многодетных родителя и 12 родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Общая сумма кассовых расходов составила 4428 тыс. руб., в т.ч. 3763,8 тыс. руб. - из федерального бюджета. Доля средств регионального бюджета в общей сумме расходов - 15 %.
Эффективная инвестиционная политика областной власти, открытие современных производств и создание новых рабочих мест обусловили необходимость наполнения рынка труда за счет привлечения дополнительных трудовых ресурсов.
Мониторинг регионального рынка труда показал, что в службу занятости населения по вопросам трудоустройства обращаются, в основном, российские граждане, имеющие средний уровень квалификации. В то же время иностранные работники привлекаются либо как высококвалифицированные специалисты на высокотехнологичные производства с участием иностранного капитала, либо по профессиям, по которым российские граждане трудоустраиваться не хотят по причине их непрестижности или из-за низкой оплаты труда. Основная масса трудовых мигрантов привлекается по рабочим профессиям, на которые существует постоянный спрос.
Министерство труда, занятости и кадровой политики области как уполномоченный орган ежегодно исполняет государственную функцию по формированию в Калужской области потребности в привлечении иностранных работников и осуществляет подготовку предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.
Формирование квоты на привлечение и использование иностранных работников осуществляется на основании заявок работодателей о потребности в привлечении иностранных работников.
При проведении этой работы для поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов главным является принцип приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест.
В 2012 году были проведены два внеочередных заседания межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников (28.11.2011 и 05.03.2012), где рассматривался вопрос увеличения квоты 2012 года, и заседание межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников (04.07.2012), где рассматривался вопрос увеличения коты на 2012 год и формирование квоты на 2013 год.
Квота на привлечение иностранных работников в Калужской области на 2012 год была утверждена в количестве 19057 иностранных работников, что на 3061 человека меньше, чем в 2011 году. На увеличение утвержденной на 2012 год квоты подали заявки 130 работодателей с целью дополнительного привлечения 9493 иностранных работников.
Для определения реальной ситуации в организациях, использующих труд иностранных граждан, заявки работодателей направляются для экспертизы в отраслевые министерства области, УФМС России по Калужской области, Государственную инспекцию труда в Калужской области, трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений Калужской области.
С учетом корректировки квота на привлечение иностранных работников в Калужской области на 2012 год составила 26386 человек. Квалификационный состав привлекаемых иностранных работников следующий: квалифицированные рабочие - 41%, неквалифицированные рабочие - 40,8%, специалисты - 8,2%, служащие - 2,2%, работники сферы обслуживания - 3,9%.
За 2012 год разрешения на работу оформлены 26505 иностранным гражданам (из стран с безвизовым порядком въезда - 22715, из стран с визовым порядком въезда - 3790).
Министерством труда, занятости и кадровой политики области получено 24472 уведомления о заключении трудового договора с иностранными гражданами (из стран с безвизовым порядком въезда - 22012, из стран с визовым порядком въезда - 2460) и 14201 уведомление о расторжении трудового договора с иностранными гражданами.
В 2012 году квота на привлечение иностранной рабочей силы реализована на 100%.
При формировании квоты на привлечение и использование иностранных работников на 2013 год поступили заявки от 485 работодателей на привлечение 32965 иностранных работников. Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников была определена потребность в привлечении иностранных работников в Калужской области на 2013 год в количестве 26191 человек, в том числе из стран с безвизовым порядком въезда 19020, с визовым порядком въезда - 7171 человек.
Квалификационный состав привлекаемых иностранных работников следующий: квалифицированные рабочие - 55,5%, неквалифицированные рабочие - 30,7%, специалисты - 6,3%, руководители - 4,3%, служащие - 1,4%, работники сферы обслуживания - 1,7%.
Важным источником пополнения трудовых ресурсов региона также являются граждане, ставшие участниками Региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы.
С начала реализации Региональной программы на территории Калужской области зарегистрировано 16589 соотечественников (12689 в трудоспособном возрасте), в т. ч. 9168 участников программы и 7421 член семьи.
Большинство соотечественников прибыло в Калужскую область из Узбекистана (27,4 %), Молдовы (22,8 %), Украины (17,5 %). Значительный миграционный потенциал сохраняется в Армении (9 %), Таджикистане (6,5 %) и Казахстане (6,3 %).
В 2012 году на территории Калужской области зарегистрировано 6950 соотечественников (5353 в трудоспособном возрасте), в т. ч. 3769 участников программы и 3181 член семьи.
В 2012 году из Узбекистана прибыла 1151 семья, из Молдовы - 704, из Армении - 545, из Украины - 521, из Таджикистана - 293, из Казахстана - 195, из Грузии - 111, из Азербайджана - 127, из Киргизии - 62, из Туркменистана -21, из Белоруссии - 15, из Латвии - 11, из Литвы - 4, из Греции - 3 семьи.
За период действия данной программы (2007-2012 годы) рассмотрено 19810 анкет для участия в Государственной программе потенциальных переселенцев из 33 государств. Общее количество отказов по анкетам за весь период реализации программы составляет 33,3% от объема рассмотренных анкет.
В 2012 году рассмотрено 6110 анкет для участия в Государственной программе потенциальных переселенцев из 20 государств. Общее количество отказов по анкетам за 2012 год составляет 29,2 % от объема рассмотренных анкет.
В целях межрегионального обмена трудовыми ресурсами и координации совместных действий по оказанию содействия в трудоустройстве безработным и ищущим работу гражданам, изъявившим желание работать в других регионах, действуют соглашения о сотрудничестве между министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области и органами службы занятости населения 31 субъекта Российской Федерации (13 из них заключены в 2012 году). В стадии согласования находятся соглашения с 6-ю субъектами Российской Федерации. В рамках соглашений осуществляется обмен информацией о вакантных рабочих местах на предприятиях и в учреждениях регионов.

2.2 Методические принципы программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в регионе

В рамках нашего исследования программно-целевой подход представляет собой объективно-субъективную систему управления процессами содействия занятости населения в регионе. Как любая система, данный подход обладает определённым набором, элементов с уникальным характером связей между ними.
Для конкретизации сущностных характеристик программно-целевого подхода, целесообразно; прежде-всего, рассмотреть его принципы. В' целях правильного понимания содержания программно-целевого подхода, считаем необходимым предложить, собственный подход к формированию принципов функционирования системы содействия занятости населения в регионе:
- принцип согласованности использования ресурсов (временных, финансовых, управленческих) в ходе достижения поставленных целей;
- принцип высокой эффективности - достижение максимального результата в условиях ограниченности средств, выделяемых на реализацию мероприятий; достижение строго заданных целевых ориентиров - достижение преобразуемой-социально-экономической системой заданного уровня «развития;
- принцип консолидации и расстановки приоритетов множественных целевых ориентиров - согласование и ранжирование поставленных целей, выделение объекта воздействия, адекватного целям программ;
- принцип качественного изменения объекта программирования, не требующего повторного применения тех же мероприятий, где объект программирования - то, что должно измениться при достижении той или иной программной цели;
- принцип системности реализуемых в рамках программно-целевого подхода мероприятий; их чёткое разграничение и одновременно строгая взаимосвязанность в рамках достижения поставленных целей; закрепление исполнителя за каждым этапом реализации программы;
- принцип обязательного мониторинга за ходом реализации мероприятий, обеспечивающим информативность процесса и своевременное определение отклонений от заданной траектории развития объекта программирования;
- принцип адаптации процесса реализации той или иной программы к изменению внешних условий;
- принцип повышения статуса управляющей системы в ходе реализации программных мероприятий; наличие центров формирования мероприятий территориального уровня, реализуемых в рамках программно-целевого подхода; создание единого центра управления всеми этапами программы.
Предлагаемая нами структура совокупности методических принципов программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в регионе призвана обеспечить чёткое понимание его содержательных характеристик. Применительно к территориальной политике Калужской области, в сферу действия данного подхода попадают сложнейшие макроэкономические проблемы. Именно указанные принципы позволяют, по нашему мнению, обеспечить грамотное управление каждой из подсистем в системе занятости населения и организовать эффективную практическую реализацию программно-целевых мероприятий.
Это, в свою очередь, также позволит реализовать потребность в осуществлении интеграционных процессов в социальной сфере и экономике региона, обусловленную, с одной стороны, сложностью комплексных проблем его социально-экономического развития, требующих для своего решения эффективного межотраслевого, межведомственного взаимодействия, и с другой, - высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации уровня развития отдельных элементов региональной системы.

2.3 Региональный опыт формирования целевых программ в системе содействия занятости населения

Обратимся непосредственно к региональному опыту формирования целевых программ. Если в реализации программы участвуют несколько регионов, функцию управления выполняет создаваемый межрегиональный консультативно-координационный совет, в состав которого входят специалисты, представляющие заинтересованные регионы, на региональном уровне готовится общая программа развития региона, распределяются средства бюджета между программными и не программными расходами. Координируются мероприятия целевых программ с приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации.
Стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250, намечено достижение достойного качества жизни населения, улучшения демографической ситуации в Калужской области, увеличения продолжительности жизни, комплексной реабилитации и учета интересов людей с ограниченными возможностями, увеличения представительства среднего класса, сохранения социальной стабильности в регионе, обеспечения устойчивого роста экономического потенциала Калужской области не только за счет инвестиций, но прежде всего вследствие активизации человеческого фактора экономического развития, повышения уровня общественно-политического единства в регионе, активизации гражданского политического участия населения, формирования и развития институтов гражданского общества.
К числу определяющих факторов решения этих задач относится обеспечение эффективного функционирования регулируемого рынка труда и содействие занятости населения. Основными задачами влияния на занятость населения являются, прежде всего, обеспечение оптимального перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с требованиями экономики, повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, постоянное сокращение скрытой безработицы.
Необходимость разработки долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Калужской области на 2011-2013 годы" (Приложение 1) была обусловлена как прогнозируемой ситуацией на рынке труда, так и необходимостью реализации статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". В соответствии с ней субъектам Российской Федерации переданы полномочия по разработке и реализации региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения.
Цель Программы - снижение уровня безработицы, содействие трудоустройству граждан, уменьшение дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда.
Задачи Программы:
Своевременное и качественное оказание государственных услуг по:
- содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
- информированию о положении на рынке труда;
- организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
- психологической поддержке безработных граждан;
- профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;
- организации проведения оплачиваемых общественных работ;
- организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;
- содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
- содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
- выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
При реализации данной программы необходимо учесть, что в предстоящие годы на ситуацию на рынке труда Калужской области будут продолжать оказывать серьезное влияние следующие негативные факторы:
- несоответствие профессионального уровня значительной части работников организаций Калужской области потребностям рынка труда при сохранении тенденции к старению и сокращению кадрового состава квалифицированных рабочих, что усугубляется явной недостаточностью объемов их профессиональной подготовки в образовательных учреждениях, в первую очередь начального профессионального образования, и на производстве;
- невысокий уровень развития сферы малого бизнеса, особенно в сельской местности, обусловленный низкими темпами развития новых форм хозяйствования на селе;
- сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и др.), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам.
Эти факторы во многом определяют сохранение структурного характера безработицы и, как следствие, необходимость разрешения проблемы программными методами. Реализация программных мероприятий создает условия для формирования системы специальных районных и городских программ трудоустройства подростков и молодежи, и дает возможность задействовать в этом процессе центры занятости населения, организовать молодежные биржи труда.
В целях снижения напряженности на региональном рынке труда и предупреждения безработицы принято постановление Правительства Калужской области от 19.01.2012 № 16 «Об утверждении региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2012 году».
В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 13.01.2012 № 6 «Об установлении областных стипендий студентам очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по специальности «Строитель» по направлению министерства дорожного хозяйства Калужской области» студенты - целевики области получают доплату.
Принято постановление Правительства Калужской области от 29.02.2012 № 96 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета организациям на возмещение расходов по оплате труда инвалидов в случае трудоустройства инвалидов на созданные для них рабочие места сверх установленной квоты».
В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 13.02.2012 № 70 «О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2011-2012 годах» министерство здравоохранения области предоставляет единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. рублей медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.
С целью закрепления специалистов в сельской местности принято постановление Правительства Калужской области от 26.03.2012 № 141 «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, предоставляемых на мероприятия федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и областной целевой программы «Социальное развитие села Калужской области до 2013 года», в 2012 году».
В 2012 году победители региональных конкурсов профессионального мастерства отмечены постановлением Губернатора Калужской области от 06.04.2012 № 189 «О занесении на Доску почета «Трудовая слава Калужской области».
В соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 13.04.2012 № 198 «О внесении изменений в постановление Губернатора Калужской области от 19.05.2004 № 346 «Об установлении именных стипендий Губернатора области детям и молодежи, одаренным в сфере культуры и искусства» c 1 сентября 2012 года на 67% увеличены именные стипендии Губернатора Калужской области.
Увеличен размер доплат молодым специалистам в соответствии с Законом Калужской области от 04.06.2012 №285-ОЗ «Об индексации размера единовременных ежегодных выплат молодым специалистам в 2012 году».
Принято постановление Правительства Калужской области от 05.06.2012 № 277 «Об организации проведения регионального этапа всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии». В 2012 году региональные этапы прошли по номинациям «Лучший сварщик» и «Лучший электромонтер».
В целях оказания помощи молодежи Калужской области в профессиональной ориентации, повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, востребованным на региональном рынке труда, принято постановление Губернатора Калужской области от 28.09.2012 № 481 «О проведении в 2012 году профориентационной акции «Выпускник 2013 года».
В феврале 2012 года внесены изменения в Закон Калужской области от 26.09.2011 № 186-ОЗ «О мерах государственной поддержки социально ответственных работодателей» в части создания в 2012 году реестра «Социально ответственный работодатель» и повышения денежных премий победителям конкурса.
В апреле 2012 года внесены изменения в Закон Калужской области от 23.06.1998 №12-ОЗ «О молодежи и государственной молодежной политике в Калужской области», в том числе в части реализации органами государственной власти области молодежной кадровой политики, профориентации и содействия трудоустройству молодых граждан.
В 2012 году значительно пополнилась нормативная база по вопросам кадровой политики и на уровне муниципальных образований.
Например, Городской Управой города Калуги принято постановление «Об утверждении долгосрочной целевой программы муниципального образования «Город Калуга» «Социальная поддержка граждан, испытывающих трудности в поиске работы на рынке труда, на 2012 - 2014 годы». В Ферзиковском районе принято постановление «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Ферзиковский район» на 2013-2015 годы». В Хвастовичском районе принято постановление «Об утверждении муниципальной целевой программы «О закреплении медицинских кадров в МР «Хвастовичский район» и обеспечении их жильем на период 2012-2014 гг.».
Региональный опыт формирования целевых программ в системе содействия занятости населения позволяет определить основные направления регулирования процессов занятости населения, к которым относятся:
- содействие более полной занятости населения, сдерживание массовой долгосрочной безработицы;
- расширение сфер мотивации для трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан;
- повышение качества трудовых ресурсов, организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации;
- развитие системы общественных работ, сезонной и временной занятости;
- обеспечение социальной защиты граждан, временно оказавшихся безработными, в соответствии с действующим законодательством.
Региональные органы власти активно занимаются разработкой и внедрением новых механизмов, способствующих повышению эффективности работы по содействию гражданам в трудоустройстве, а работодателям - в подборе нужных работников; распространяют новые технологии, программы и виды услуг в центрах занятости муниципальных образований области.
По итогам второй главы можно сделать следующие выводы. Программно-целевой подход способен решать сложные комплексные проблемы, связанные с процессами занятости населения в Калужской области. Реализация программных мероприятий создает условия для формирования системы специальных районных и городских программ трудоустройства населения.
В результате разработки целевых программ, а также других смежных по значимости программных документов регионального и муниципального уровней, появляется возможность задействовать широкую инфраструктуру, представленную не только самими работодателями и учреждениями, занимающимися вопросами трудоустройства граждан, но и представителями бизнеса и государственных органов власти.

ГЛАВА 3. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА К ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЦЗН МАЛОЯРОСЛАВЕЦКОГО РАЙОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ)

.1 Ситуация в сфере занятости населения Малоярославецкого района Калужской области
население занятость программа
В ходе исследования нами была проведена работа по анализу опыта реализации программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в ГКУ Центр занятости населения Малоярославецкого района Калужской области. Остановимся на тех результатах, которые мы получили в рамках проведенного нами исследования.
Так, динамика показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Малоярославецкого района в 2012 году, по отношению к 2011 году имеет положительное значение. Рост выпуска промышленной продукции увеличился по отношению к 2011 году на 5,3%. Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям выросла по сравнению с 2011 годом почти на 15 % и составила более 23,7 тыс. рублей. Позитивные тенденции в экономике обусловлены инвестиционной политикой в районе, в 2010 году в экономику района было вложено более 3 млрд. рублей инвестиций, в 2011 году около 3,4 млрд. рублей, в 2012 году около 2 млрд. рублей. Производство валовой продукции сельского хозяйства на предприятиях с\х выросла на 16 % и составила 603,9 млн. рублей. Стабилизация деятельности существующих организаций, реализация на территории района инвестиционных проектов будет способствовать дальнейшему снижению уровня безработицы, увеличению заработной платы и в целом поддерживать социальную составляющую экономики района.
Численность постоянно проживающего населения района составляет 54,2 тысячи человек, в том числе 30,3 тыс. человек проживают в городе (55,9%), 23,9 тыс. человек (44,1%) в сельской местности. Экономически активное население района 28,6 тыс. человек. Численность занятых в экономике района составляет 16,3 тыс. человек. Статистические данные последних лет свидетельствуют о сокращении численности занятых по крупным и средним предприятиям, и число занятых на этих предприятиях составляет 10,3 тыс. человек.
Более 80 предприятий заявили о сокращении численности своих работников (ООО «Агрисовгаз», ЗАО «Газинком», ЗАО «Плитспичпром», ОАО «Родина», ООО «Газсервис» и др.). Это составляет 420 человек, в службу занятости обратилось 208 высвобожденных, таким образом половина граждан, подлежащих сокращению, были трудоустроены, на тех же предприятиях или трудоустроились самостоятельно без обращения в службу занятости.
Но, не смотря на сокращение численности работников от предприятий района, было заявлено 4300 единиц вакансий это в 1,5 раза больше, чем в 2011 году, при этом число работодателей значительно не увеличилось. В районе открываются новые и расширяют производство действующие предприятия, в том числе предприятия - инвесторы, такие как: ООО «Карелия - Упофлор СиАйЭс», ООО «ЦУЕГГ РУССИЯ», ООО «Этернит-Калуга», ООО «Киилто-Калуга» и другие.
За 2012 год в Центр занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 1784 человек, было трудоустроено 1349 граждан. Снижение числа обратившихся граждан, по сравнению с этим же периодом прошлого года произошло на 34%, снижение наблюдается по всем категориям, но в основном уменьшение потока граждан ранее не работавших, ищущих работу впервые и имеющие длительный перерыв в работе. Эта категория граждан, при обращении в службу занятости, может рассчитывать на минимальное пособие, но при наличии вакансий, они трудоустраиваются, как по направлению службы занятости, так и самостоятельно. За 2012 год каждый третий был признан безработным, в 2011 году каждый четвертый. В 1,5 раза уменьшилось число молодежи и учащихся, желающих работать в свободное от учебы время.
Экономически активное население района 28640 человек. Доля обратившихся за содействием в поиске подходящей работы по отношению к экономически активному населению в муниципальном образовании составляет 6,2%.
Структурный состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы. Изменения в отчетном периоде по сравнению с прошлым 2011 годом отражены в таблице 1.

Таблица 1
Обратилось по вопросу трудоустройства	2011	%	2012	%	Изменение	
Мужчины	1112	41	693	39	0,6	
Женщины	1605	59	1091	61	0,7	
Работавшие по профессии	875	32	592	33	0,7	
Работавшие по должности служащего	414	15	335	19	0,8	
Ранее не работавшие, ищущие работу впервые, длительно не работавшие	1428	53	857	48	0,6	

Анализируя 2012 год с 2011 годом из таблицы видно, что граждан по вопросу трудоустройства обратилось в 0,7 раза меньше. Мужчин на 2% меньше, а женщин на 2% больше. Ранее не работающих, ищущих работу впервые, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва на 5 % меньше. Рабочих обратилось больше, на 1%, а служащих на 4%. Увеличение числа рабочих и служащих, обратившихся в службу занятости, напрямую связано с мероприятиями, проводимыми на предприятиях по высвобождению работников.
За 2012 год зарегистрировано в качестве безработных 577 человек.
Динамика численности граждан, ежемесячно признаваемых безработными, и доля граждан, признанных безработными, от общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске работы, отражена в таблице 2.

Таблица 2
месяц	01	02	03	04	05	06	07	08	09	10	11	12	
Зарегистрировано по вопросу трудоустройства	90	129	111	99	166	189	144	176	169	211	157	143	
Признано безработными	34	81	67	50	41	45	44	47	43	51	36	38	
Доля признанных безработными (%)	38	63	60	51	25	24	31	27	25	24	23	27	

Из таблицы видно, что с января по апрель более 50% обратившихся граждан были признаны безработными, это в основном связано с нехваткой рабочих мест, отсутствием временной работы. С мая и до конца года в среднем признавали безработными 25% от обратившихся граждан, так как увеличилось поступление вакансий и при обращении в службу занятости клиенты трудоустраивались до признания их безработными. Доля граждан, признанных безработными, от общей численности граждан, обратившимся за содействием в поиске подходящей работы в 2012 году, составляет 32%.
Численность безработных граждан на 01.01.2013 года составила 202 человека, а уровень регистрируемой безработицы - 0,7 % при ЭАН -28640 (на 01.01.2012г. - соответственно 256 чел. и 0,9 % при ЭАН - 28380). На конец отчетного периода - 16 безработных граждан, состояли на регистрационном учете более года, - это 7,9% от общего числа безработных по состоянию на конец отчетного периода в основном это граждане, уволенные по сокращению штатов, которым увеличен период выплаты пособия за стаж. На конец отчетного периода прошлого года длительно стоящих было 14 человек, они составляли 5,5% от общего числа безработных.
В числе безработных, состоящих на учете в центре занятости, на конец 2012 года, женщины составляют 68%, инвалиды 15%, сельских жителей 27%, молодежи 21%.
Среди получивших статус безработного, женщин на 13% больше, а мужчин на 13% меньше; молодежь на уровне 2011 года, инвалидов признано безработными на 1% меньше, на 3% меньше признано сельских жителей.
Уменьшение числа безработных связано с тем, что ситуация на рынке труда начинает стабилизироваться: уменьшается число высвобожденных работников, предприятия работают полный рабочий день, имеются вакансии.
За информацией о положении на рынке труда обратились 2695 чел., за профессиональной ориентацией 827 человек. Уровень востребованности службы занятости у населения составил 18,5%.
В ГКУ «ЦЗН Малоярославецкого района» сложилась определенная система содействия занятости населения, которая включает в себя, в первую очередь, работу по информированию населения и работодателей. В информационном зале на стендах представлены материалы по основным положениям закона РФ « О занятости населения в РФ», размещены извлечения из законодательных и иных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги, советы и рекомендации специалистов по поиску работы, профессиональной ориентации, участию во временных работах. На стендах обозначен порядок предоставления данных услуг, перечень получателей услуг. Оборудованы два стенда с информацией по всем Административным регламентам.
Еженедельно гражданам, ищущим работу, предлагается газета «Работа для вас». ЦЗН активно сотрудничает с городской газетой «Малоярославецкий край», районной газетой «Маяк». На год составлен план работы по выпуску информации и освещении проблем службы занятости. В текущем году года на страницах газет вышло более 10 информационно - аналитических материалов по положению на рынке труда в Малоярославецком районе.
Для вставших на учет граждан, до присвоения им статуса безработного, проводится обязательное информационно - разъяснительное занятие по Закону о занятости, знакомство с административными регламентами, правами получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Такую информацию получили более 2500 человек.
В целях комфортности и удобства получения клиентами службы занятости государственных услуг, информационный зал учреждения оборудован необходимой мебелью: письменными столами, стульями, стеллажами с необходимыми информационными и раздаточными материалами. Оборудовано место для хранения верхней одежды клиентов службы занятости, место общего пользования, помещение оснащено указателями и табличками. Имеется место для парковки автотранспорта, установлен пандус, стенд с наружной рекламой.
В течение 2012 года в службу занятости было заявлено 4300 вакансий от 125 работодателей, в том числе по рабочим специальностям 3731 вакансий. Вакансий в службу занятости поступило больше, чем за 2011 год (соответственно 4300 и 2910). Всего заявлено с начала года 4930 вакансий. Численность граждан обратившихся в службу занятости - 1784 человека. Численность граждан нашедших работу - 1349 чел., в том числе трудоустроено на постоянную работу - 983 чел. (в 2011 г. - 1440 чел.), на временную работу - 366 чел. (в 2011г. - 398 чел.). От государственных предприятий поступило 224 вакансии, от других форм собственности - 4706 вакансий.
Коэффициент напряженности на рынке труда на конец 2012 года составил - 0,4 (в 2011г. - 0,4). Анализируя структурный состав вакансий по отраслям, надо отметить, что преобладают вакансии в обрабатывающих производствах - 43% и сельском хозяйстве - 20,3%. Далее вакансии распределились следующим образом: строительство - 7,1%, торговля - 4,3%, образование - 5,9%, по остальным - 19,4%. Наблюдается диспропорция между спросом и предложением рабочей силы. Так, например, для замещения руководителей заявлено всего 16 вакансий, претендентов - 48 человек, т.е. разрыв составляет 33%. Для замещения вакансий сферы обслуживания вакансий не заявлено, претендентов - 4 человека. Для замещения вакансий специалистов среднего уровня квалификации заявлено 10 вакансий, претендентов 14 человек, разрыв составляет 71%. Работодатели имеют возможность выбора. В то же время наблюдается преобладание вакансий над предложением рабочей силы. Так, разрыв между претендентами высшего уровня квалификации составляет 2,4 раза, претендентов - 23 человек, заявлено вакансий - 55. Для замещения квалифицированных вакансий сельского хозяйства заявлено 201 вакансия, претендентов - 3 человека, разрыв - в 67 раз. Для замещения должностей рабочих промышленности, транспорта и связи, водителей и машинистов заявлено 280 вакансий, претендентов 54 человек, разрыв в 5,2 раза. Для замещения должностей неквалифицированных рабочих заявлено - 59 вакансий, претендентов - 17 человек, разрыв в 3,5 раза. В данном случае безработные имеют право выбора. Таким образом, складывающаяся диспропорция между спросом и предложением рабочей силы влияет на уровень заполнения вакансий.
Наиболее востребованные специальности: врач, водитель автомобиля, водитель погрузчика, электрогазосварщик, электромонтер, инженер, подсобный рабочий, слесарь, рабочий сельскохозяйственного производства.
Численность граждан, обратившихся в центр занятости за предоставлением услуги по профессиональной ориентации за период за 2012 год составила 827 человек, (2011 г. - 1257 чел.) в том числе женщин 543 чел. (729 чел.); жителей сельской местности 316 чел. (410 чел.); безработных граждан 261 чел. (698 чел.). Особое место в системе занятости населения занимают лица из числа учащихся образовательных учреждений.
Основными приоритетами в совместной профориентационной работе со школьниками стали в 2012 году:
- формирование положительного отношения к труду с ориентацией на профессии, востребованные на рынке труда района и области;
- усиление связи работодателей со школами района и профессиональными учебными заведениями, готовящими кадры для предприятий района и области;
- ориентация на содержание профессиональной деятельности;
- разработка системы мероприятий, направленных на социальную поддержку молодежи, желающей получить профессиональное образование и вернуться в район;
- стимулирование работы молодых специалистов в сельской местности и др.

3.2 Анализ реализации целевых программ в системе содействия занятости населения

Постановлением Правительства Калужской области № 16 от 19 января 2012 года была утверждена региональная целевая программа по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2012 году, цель которой - трудоустройство незанятых инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов и стимулирование сохранения и создания новых рабочих мест для этой категории граждан.
Трудоустройство инвалидов осложнено тем, что для осуществления трудовых функций инвалидами, которые не могут конкурировать с работниками, не имеющими медицинских ограничений в трудовой деятельности, требует от работодателей создания специальных рабочих мест, а работодатели в свою очередь испытывают потребность в дополнительных денежных средствах на оборудование специальных рабочих мест для инвалидов. В целях стимулирования приема на работу инвалидов и создания для них специальных рабочих мест, в рамках региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда, работодателям возмещаются затраты на оснащение специальных рабочих мест для трудоустройства данной категории граждан. Кроме этого в дополнительной поддержке государства нуждаются такие категории граждан, как родители, воспитывающие детей-инвалидов и многодетные родители. Малоярославецким центром занятости в 2012 году было заключено 6 договоров по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей - инвалидов и многодетных родителей. Было создано 3 рабочих места для трудоустройства инвалидов - это ЗАО «Розовый сад» вакансия слесаря - ремонтника- 1 человек, ОАО «Швейная фабрика» 2 вакансии швеи. Для трудоустройства многодетных родителей было создано 2 рабочих места, одно из них у ИП Литвиновой Елены Николаевны вакансия продавца, а второе ОАО «Малоярославецкая швейная фабрика» - секретарь. Так же ИП Гончарова Елена Николаевна создала рабочее место повара для женщины, воспитывающей ребенка инвалида. Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного и федерального бюджетов. Общий объем средств, потраченный на возмещение затрат работодателям, создавшим специальные рабочие места составил - 239,573 тыс. руб. из них 203,637 тыс. руб.- это средства Федерального бюджета. На возмещение затрат на рабочие места инвалидов израсходовано 127,137 тыс. руб. федеральных денег, на рабочие места для трудоустройства многодетных родителей - 51,0 тыс. руб., а ИП Гончаровой Е.Н., принявшей на работу родителя, воспитывающего ребенка инвалида возместили 25,5 тыс. руб. из Федерального бюджета.
Но даже при возмещении работодателям затрат на создание рабочих мест предприятия неохотно принимают на работу данную категорию граждан частично по причине расстройства здоровья, частично недостаточной квалификации или длительных перерывов в трудовой деятельности.
В соответствии с «Региональной программой по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда» Малоярославецкий центр занятости предлагает безработным гражданам услугу по содействию самозанятости. Безработные граждане, решившие заняться предпринимательской деятельностью, представляют в ЦЗН бизнес-планы, защищают их на комиссии, в состав которой входят представители экономического отдела районной администрации и налоговой инспекции, проходят тестирование на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, наличия знаний в сфере экономики, финансов, налогообложения, а также навыков, необходимых для реализации самозанятости. Так в 2012 году численность безработных граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги по содействию самозанятости, составила 15 человек, что 3,2 раз меньше, чем в 2011 году (48 человек) , 67% из всех граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости, составляют женщины, 5 человек - это жители сельской местности, 1 женщина инвалид, 2 человека - это граждане в возрасте от 18 до 29 лет, что составляет 37,5% от общего количества граждан, получивших эту услугу. Среди получивших государственную услугу по содействию самозанятости 4 безработных гражданина, стремятся возобновить свою трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, что составило 26,7% от общего числа, получивших услугу. Одному человеку было отказано в выдаче финансовой помощи на развитие бизнеса, т.к. Худякова Н.С. хотела открывать массажный кабинет, не имея базового медицинского образования, а закончила только курсы массажистов.
В 2012 году, из 14 безработных гражданина зарегистрированных в качестве предпринимателей, 11 человек получили финансовую помощь на развитие предпринимательства из средств областного бюджета в размере 58800 руб. Безработные граждане, открывшие собственное дело, занимаются различными видами деятельности, это фото услуги, установка окон из ПВХ, оказание парикмахерских услуг, ремонт одежды, пошив одежды. Из организовавших собственное дело в 2012 году Румачик Татьяна Николаевна открыла парикмахерскую, которая пользуется большой популярностью в городе, так же Сухорукова Юлия Николаевна открыла ателье по пошиву одежды и оно на хорошем счету в городе.
В 2011 году Силиной Ольгой Михайловной было открыто ИП по изготовлению игрушек из гофрированной бумаги, она так же ведет кружок для детей и взрослых по изготовлению игрушек и картин. В конце 2011 года она участвовала в ярмарке в Калуге, где её поделки пользовались большим спросом, так же делает картины из бумаги по технологии «квилинг». Ольга Михайловна неоднократно участвовала в различных выставках и ярмарках в Калуге и ее работы пользуются большим успехом и спросом. Участники кружка участвовали в выставке, посвященной дню города Малоярославца. В 2011 году она организовала дополнительное рабочее место и взяла на работу инвалида, девочка с нарушениями слуха и речи, которая делает заготовки для картин.
Из безработных граждан, открывших ИП в 2011 году таким положительным примером может служить Боровик Владимир Михайлович, организовавший в с. Детчино цех по производству мясных полуфабрикатов, продукция которого пользуется заслуженным спросом. Одним из положительных примеров является индивидуальная деятельность Ивановой Жанны Николаевна, открывшей массажный кабинет в частном лечебном учреждении «Студент». В настоящее время широко развито ИЖС, строительство коттеджных и дачных поселков, поэтому большим спросом пользуются услуги по монтажу и строительству линий электропередач, монтажу, ремонту и обслуживанию внутренней электропроводки зданий и сооружений, Егоркин Константин Александрович открыл ИП по оказанию этих услуг и на них большой спрос, Топал Прасковья Петровна, арендуя площадь в магазине «Праздничный» торгует одеждой для взрослых и детей и дела идут хорошо, Ермолаев Игорь Николаевич оказывает юридические услуги гражданам не только в городе Малоярославце, но и за его пределами. Из 34 граждан, открывших ИП в 2011 году, 28 человек продолжают работать в настоящее время.
Из 56 безработных, открывших собственное дело в 2009 году, 26 человек продолжают свою деятельность. Хорошо идет дело у Онищенко Натальи Михайловны, которая занимается лаковой миниатюрой, у Шуваловой Ларисы Владимировны действует домашний детский сад, Алексашина Оксана Викторовна работает в открытом ею маникюрном салоне, Авдеев Александр Владимирович и Пишков Шамиль Абдулкадырович занимаются кузнечным делом.
Малоярославецкий центр занятости, используя мобильный центр, проводит встречи в сельских поселениях по вопросам организации предпринимательской деятельности на селе, информировал сельское население о действующих на территории области программах поддержки малого и среднего предпринимательства.
Граждане, открывшие собственное дело, были проинформированы о том, что они могут принять участие в региональных программах «Молодежный бизнес России», «Программа кредитных гарантий». Гражданам, зарегистрированным в качестве предпринимателей в 2009-2012 г., было сообщено о возможности предоставления ими проектов развития малого предпринимательства с целью получения субсидий в рамках ведомственной целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Калужской области на 2010 год».
За 2012 год из субвенций федерального бюджета 14 безработным гражданам были возмещены затраты на оплату госпошлины за регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя и было потрачено на эти цели 11,2 тыс. руб.
На основании результатов проведенного исследования можно сделать вывод, что антикризисные действия ЦЗН Малоярославецкого района Калужской области, реализация программно-целевого подхода, а также программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, оказали положительное влияние, как на социально-экономическое положение района, так и на ситуацию на рынке труда в целом по Калужскому региону.
Однако необходимо отметить, что положительные тенденции пока носят неустойчивый характер. Имеют место трудности, как на открытом, так и на регистрируемом рынке труда. Угроза перерастания скрытой безработицы в открытую форму всё-таки пока остается актуальной, поскольку официальный уровень безработицы находится в прямой зависимости от состояния открытого рынка труда, соответствия спроса и предложения рабочей силы. Процесс трудоустройства граждан может затрудняться и низким качеством характеристик рабочих мест. Существующее несоответствие спроса и предложения на рабочую силу не всегда позволяет своевременно заполнять имеющиеся вакансии.
Наблюдается низкая конкурентоспособность на рынке труда района отдельных категорий граждан (молодежь без практического опыта работы, инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей и детей-инвалидов), обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам.

3.3 Мероприятия по оптимизации процесса содействия занятости населения в ГКУ ЦЗН Малоярославецкого района Калужской области

С целью оптимизации процесса содействия занятости населения, на наш взгляд, представляется целесообразным разработать и внедрить в работу Центра занятости населения Малоярославецкого района Калужской области инновации, которые улучшат работу с безработными гражданами. Первоочередным мероприятием должна стать реорганизация самого учреждения, с целью увеличения штата его сотрудников. Это позволит:
- использовать функцию «делегирования полномочий», то есть часть обязанностей будет возложена (передана) на новых сотрудников;
- ещё больше снизить количество граждан, ожидающих своей очереди, то есть повысится пропускаемая способность, а специалист вдвое меньше будет затрачивать времени на обслуживание клиента;
- увеличить количество рабочих мест для социальных работников.
Следующим не менее важным мероприятием по улучшению работы с безработными гражданами является создание официальной Интернет страницы (сайт) ГКУ ЦНЗ Малоярославецкого района Калужской области, где будет отражена вся деятельность центра и весь спектр оказываемых услуг. Это позволит достаточно большей части населения города и района, не выходя из дома и с экономией времени, сил и нервов ознакомиться:
- с изменениями федеральных, региональных и местных законов и постановлений в сфере занятости населения, что в значительной степени повысит правовую грамотность, как кадровиков, так и простых граждан;
- со статистическими данными по городу и по области в целом;
- с планом проведения ярмарок вакансий, тренингов, курсов по переподготовке, где можно будет оставить заявку;
- с новыми вакансиями.
Наиболее несвойственным и новым для специалистов учреждения станет «Онлайн общение» с помощью системы «вопрос-ответ». Так, граждане, состоящие на учете, смогут задавать свои вопросы или же сотрудники кадрового отдела различных организаций смогут проконсультироваться по интересующему их вопросу, начиная от любого специалиста заканчивая директором центра.
Существенный вклад в развитие службы занятости как учреждения, которое оказывает государственные услуги всем категориям граждан, может быть достигнуть с помощью внедрения новых форм взаимодействия с работодателями: метод коммивояжера, маркетинговый и инспектирования. Работодатель - важнейший партнер любой службы занятости населения. От того, насколько тесно и конструктивно развиваются партнерские отношения, напрямую зависит эффективность регулирования рынка труда и ситуация на нем. Поэтому чем больше вакансий будет заявлено работодателями в центр занятости и чем выше их качество, тем большему количеству людей будет оказана помощь в поиске работы.
Метод коммивояжера заключается в организации постоянных посещений предприятий, то есть специалист инспектирует то или иное предприятие, заинтересованное в найме новых сотрудниках, а также с целью пополнения базы данных «Катарсис 7.45» более конкретной информацией о предлагаемой вакансии. При этом сотрудники ЦЗН пытаются убедить работодателей в пользе услуг, оказываемых службой занятости. Установление неформальных личных отношений с предприятиями является наиболее удачной формой взаимодействия с работодателями. Конечно же, организация подобного взаимодействия предъявляет определенные требования в плане качественного подбора специалистов, направляемых на предприятия.
Применение метода маркетинга в практике значительно отличается от предыдущего тем, что его основа строится не только на личных связях и индивидуальной работе, но и на работе с группой предприятий, что в значительной степени позволит расширить и увеличить количество вакансий в базе данных. При этом центр занятости должен организовать широкую рекламную деятельность в СМИ (в том числе и через Интернет). Реализация данного метода должна опираться на некоторые маркетинговые концепции:
- концепция максимального использования рабочей силы, позволит достичь высокого оборота и предельно возможной степени трудоустройства клиентов и заполнения вакансий;
- концепция продвижения рабочей силы - включение в рынок труда посредством целевых программ, ориентированных, как правило, на специальные категории клиентов;
- концепция человеческого капитала - может быть использована в условиях, когда предложение выше спроса на рабочую силу, а также будет обеспечивать через систему профориентации и профессиональной переподготовки конкурентоспособность и активность рабочей силы на рынке труда;
- концепция эгомаркетинга (самостоятельный поиск работы), реализуемая за счет информирования, психологической помощи, профориентации и профобучения;
- концепция прямого маркетинга - организация «Дней кадровика», «Дней специалиста», «Дней профессионала», «Дней круглого стола» по выработке совместных действий на рынке труда.
Первые два метода описанные выше действительно будут достаточно эффективными и результативными. Применение же метода инспектирования (программная инспекция), хоть это и сложный процесс, все же позволит достичь высокого уровня организации взаимодействия с предприятиями (работодателями) и улучшить работу «отдела формирования банка данных». Программное инспектирование - это форма экспертизы, которая предполагает наличие высокой квалификации, значительных познаний в экономике и понимание специфики конкретного производства у того, кто его проводит. Изначально сотрудник центра занятости должен ознакомиться со спецификой деятельности предприятия для того, чтобы лучше понять, в какой рабочей силе оно нуждается. О результатах инспектирования он должен будет сообщить в службу занятости, где они будут проанализированы, и на их основе разработают предложения по удовлетворению нужд предприятия.
Осуществление инспекционной проверки может проводиться в определенных секторах экономики. Для этого необходимо выяснять технические и экономические характеристики: способ производства, используемая технология и значение в масштабах отрасли. Затем определить конкретные проблемы, связанные с занятостью: требуемый уровень подготовки; структура оплаты труда; используемые профессии, их суть и возможные изменения при введении новых технологий. После этого по картотеке рассмотреть все заявки на труд, входящие в этот сектор. Кроме того, также важно выяснить, существует ли текучесть кадров, уровень требуемой квалификации, а также местонахождение центров и курсов подготовки, необходимые для этого сектора, и оценить рынок труда. Программное инспектирование возможно не только по секторам, но и по профессиям, а также по категориям граждан, нуждающихся в трудоустройстве.
Таким образом, применив тот или оной метод работы, процесс взаимодействия с работодателями будет осуществляться не только в организационном, но и информационном и образовательном плане (целевая подготовка безработных по заявкам работодателей, участие в осуществлении программ дополнительного профессионального образования специалистов предприятий). И в значительной степени все это поможет усовершенствовать процесс подбора и трудоустройства безработных граждан. Поскольку одной из важнейших составляющих успеха в оказании содействия людям найти достойную работу является профессионализм работников службы занятости и эффективность взаимодействия с партнерами (работодателями).
Так как деятельность Малоярославецкого центра занятости достаточно обширна и многообразна, понятна и проста, все же в работу отделов необходимо трансформировать. Например, расширить круг работы с выпускниками вузов, учреждений начального профессионального образования (НПО) и со школьниками 8-11 классов общеобразовательных школ, так как именно эта категория населения «будущий кадровый потенциал» нашей страны.
В связи с этим одним из способов содействия занятости выпускников могут стать центры трудоустройства при вузах и учреждениях начального профессионального образования, которые позволят наладить взаимодействие между вузами, профессиональными училищами и предприятиями, как в черте города, так и за ней. Основными задачами этих центров будет:
- организация производственных и преддипломных практик на предприятиях, куда требуются специалисты;
- содействие во временной занятости студентов и их адаптации к рынку труда, при этом возможно приобретение опыта работы, трудового стажа;
- проведение семинаров и тренингов на тему «Ищу работу» (профессиональная ориентация);
- создание «студенческой биржи труда»;
- организация ярмарок вакансий, рабочих и учебных мест, дни карьеры в профессиональных учебных заведениях, конкурсы профессионального мастерства.
Необходимо отметить, что выпускники высших учебных заведений - это категория граждан, которая уже определилась с выбором своей профессии и готова занять свое место на рынке труда, а вот учащимся общеобразовательных школ только предстоит сделать свой выбор. Это будет возможно только при целенаправленной профессиональной ориентации как одного из приоритетных направлений деятельности школы и службы занятости. Для этого необходимо проводить в школах «Уроки занятости», которые будут сосредоточены:
- на информировании школьников о состоянии и перспективах рынка труда, о требованиях, предъявляемых профессией к человеку;
- на знакомстве с основными функциями центра занятости;
- на формировании ответственного отношения к планированию профессиональной карьеры, информирования о многообразии профессий и основных правилах выбора профессии.
Таким образом, учащиеся познакомятся с большим банком информационных материалов по различным направлениям: современными профессиограммами, компьютерными методиками исследования личности и профессиональных интересов, информацией об учебных заведениях, будут обсуждать основные способы поиска работы. Знакомясь с рынком труда города и района, школьники осознают, что недостаточно только выбрать престижную и высокооплачиваемую профессию, необходимо еще учесть, какие специалисты востребованы на предприятиях области сейчас и будут нужны к моменту окончания учебного заведения. Также данный вид занятий будет способствовать активизации профессионального самоопределения школьников, поможет им выбрать профессию, адекватную личным требованиям и условиям рынка труда, а главное - дадут возможность формировать будущий рынок труда уже сегодня. Чем больше школьники будут знать о профессиях, об учебных заведениях, о рынке труда, тем осознаннее они будут подходить к выбору своего дальнейшего жизненного пути.
В связи с этим можно предположить, что данная профориентационная деятельность позволит достичь высокого уровня осведомленности учащихся не только о состоянии современного рынка труда, но и станет одним из приоритетных направлений деятельности школы и службы занятости.
Для того чтобы население города бы осведомлено о существующих и новых направлениях работы службы занятости, о программах, действующих на территории Калужской области, о законах и статистических данных в сфере занятости, о самых востребованных вакансиях, необходимо создать информационный листок. Данный листок может быть в виде приложения к одному из выпусков районной газеты, например по субботам, и выходить раз в месяц. А известные теле- и радиокомпании в своих выпусках или с помощью «бегущей строки» могут сообщать о выходе нового информационного листка или же тоже сообщать о проведении каких-либо мероприятий в своих новостных блоках.
Предложенные нами методические рекомендации будут способствовать и повышению эффективности работы самих сотрудников центра. Например, реорганизация службы занятости позволит:
- увеличить число сотрудников, профессия которых будет полностью соответствовать профилю данного учреждения;
- благодаря основным управленческим функциям (ротация и делегирование полномочий) сотрудники службы не только повысят свой уровень знаний и навыков, но и улучшат свои показатели работы с клиентами.
В первую очередь важным событием в жизни учреждения станет создание Интернет сайта, который будет включать в себя наличие всех основных нормативно-правовых документов, бланков, заявлений-анкет, статистических данных, а также описание проведения планируемых мероприятий. Все это в конечном итоге позволит упростить и предоставить новые перспективы работы специалистов с клиентами.
Представленные в рекомендациях методы работы с работодателями (коммивояжер, маркетинговый, инспектирование) позволят расширить социальные связи и улучшить качество подбора потенциальных работников. При этом метод инспектирования позволит выявить запросы кластеров (образовательный, туристико-рекреационный, агропищевой, кластер жизнеобеспечения и развития среды и биотехнологий и фармацевтики) на работников с узконаправленной специализацией, отвечающей требованиям современного общества.
Огромную роль в развитии центра занятости сыграет «коммерческое переобучение», так как позволит гражданам получить новую специальность, а полученные денежные средства будут направлены на реализацию или поддержание целевых программ.
Большим спросом у граждан различной категории будут пользоваться услуги компьютерного класса, поскольку компьютерная грамотность сотрудников за период обучения с нулевой ступени поднимется до уровня уверенного пользователя, то есть люди будут общаться с компьютером на «ты».
Таким образом, предложенные нами нововведения позволят ГКУ ЦЗН Малоярославецкого района Калужской области не только повысить свой статус и брендовую привлекательность в районе и области, а также конкурировать на рынке труда с известными кадровыми агентствами, такими как: «Профессионал», «Актив», «Карьера» и др.
Таким образом, в ходе исследования нами установлено, что в Малоярославецком районе Калужской области сложилась успешно действующая система содействия занятости населения, основанная на ее тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, работодателями, другими участниками рынка труда, которые специализируются на отдельных направлениях деятельности и обеспечивают решение общей задачи создания эффективной занятости населения, сдерживание роста и стабилизации общего уровня безработицы в пределах социально допустимого, повышения конкурентоспособности на рынке труда безработных граждан, в первую очередь особо нуждающихся в социальной поддержке категорий.
Эффективность системы содействия занятости населения достигается за счет постоянного совершенствования программно-целевого подхода к процессу управления занятости, увеличения объемов и видов, оказываемых населению и работодателям услуг и выражается в постоянном повышении результативности деятельности центра занятости населения.
Однако положительные тенденции пока носят неустойчивый характер. Имеют место трудности, как на открытом, так и на регистрируемом рынке труда, о которых говорится в п. 3.2 данного исследования. 
В связи с чем, предложенные нами методические рекомендации по оптимизации процесса содействия занятости населения в ГКУ ЦЗН Малоярославецкого района Калужской области помогут внести существенный вклад в развитие его деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами исследование позволило сделать следующие выводы в соответствии с целями и задачами дипломной работы.
В современных условиях развития рынка труда закономерно возрастает роль программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения, способного решать сложные комплексные проблемы и имеющего достаточно эффективную отечественную практику применения.
Программно-целевой подход отражает четко выраженный целевой характер организации системы содействия занятости населения, что проявляется в ориентации мероприятий и ресурсов на решение конкретной проблемы; характеризуется четко выраженными конечными результатами; отличается высокой степенью комплексности (полнотой охвата межотраслевых связей).
В последние годы в ряде регионов страны, и в том числе и на территории Калужской области, предприняты попытки апробации его инструментария на муниципальном уровнях. Об этом говорят результаты, полученные нами в ходе эмпирической части исследования, представленные во второй и третьей главах дипломной работы. Однако, в представленной практике программно-целевой подход ещё не получил повсеместного применения для решения обозначенных выше проблем. Остается несовершенен его методический аппарат, применяемый при разработке и реализации целевых программ местного значения, а муниципальные центры занятости в основном выполняют функции исполнителей региональных целевых программ.
Анализ ситуации на рынке труда Малоярославецкого района Калужской области показал, что не все граждане имеют одинаковые возможности для трудоустройства. К слабозащищенным до сих пор относят категории:
- молодежь без практического опыта работы;
- инвалиды;
- женщины, имеющие малолетних детей и детей-инвалидов;
- беженцы и вынужденные переселенцы.
Приходится констатировать, что развитие программно-целевого подхода к процессу организации системы занятости населения тормозится и в связи с сохраняющейся неопределенностью и отсутствием четкого разделения прав и полномочий органов управления регионального и муниципального уровней.
Таким образом, можно отметить, что поставленная в ходе исследования гипотеза полностью подтвердилась. Эффективность системы содействия занятости населения зависит от реализации программно-целевого подхода, способствующего созданию условий для осуществления государственной политики содействия занятости населения на территории конкретного района, обеспечению гарантий государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, преемственности реализуемых мер к решению существующих проблем рынка труда. Механизм реализации программно-целевого подхода предусматривает социальное партнерство всех заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и представляет собой скоординированные действия исполнителей программы.
Предложенные рекомендации и мероприятия, представленные в третьей главе нашего исследования, действительно позволят вывести Центр занятости населения Малоярославецкого района Калужской области на новый более качественный уровень и повысить эффективность работы сотрудников с клиентами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.	Адамчук ВВ., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 407 с.
.	Алексеев Ю.С., Лапин А.Е. Вложенная система индикаторов рынка труда и прогнозирование занятости в регионе /http: www.marketing.spb.ru
.	Алешин С.В. Заграница Вам поможет... Если Вы молоды и образованны // ЭКО, №3. - 1998. - С.61-68.
.	Андрианов В. Экономический потенциал России // Экономист, №3. - 1997. - С.138-140.
.	Балацкий Е. Гибкость рынка труда: опыт макроэкономической оценки // Мировая экономика и международные отношения. - №2 - 1998. - С.80-90
.	Без проведения активной политики служба занятости превратился в собес // Человек и труд - №1 - 1999. - С.32-36.
.	Бородянский Э.В., Кузьмин С.А. «Реальный путь противодействия безработице», «Человек и труд» № 9 - 2007. - 110 с.
.	Бочарова В.Г. Профессиональная социальная работа: личностно-ориентированный подход. - М., 2010. - 359 с.
.	Брайкер К.Х. Безработица и неполная занятость // социологические исследования - 2009. - № 10. - 54 с.
.	Вальнева Л, В„ Маркевич И.В. Становление российского рынка труда //Социально-политический журнал. -№5, - 1997. - с. 4-7.
.	Вальчихина И.В. Предпринимательство как форма занятости женщин. - Тюмень, 2011. - 137 с.
.	Вишневская Н, Рынок рабочей силы - новые тенденции // Мировая экономика и международные отношения, - №8, - 1999. - С. 20-25.
.	Винслав Ю. Региональные аспекты мобильности трудовых ресурсов // Российский экономический журнал, - №10, - 2007. - С. 57-65.
.	Власов В. Практика требует обновления закона о занятости // Человек и труд, - №4, - 1999. - С. 38-41.
.	Волхова Т.В. Государственное регулирование рынка труда: классификация мер и опыт развитых стран // Вестник МГУ, - №3, - 2004. - С.54.
.	Гаврилина О.А. Ролевой конфликт работающей женщины, Автореф. М.: МГУ, 2007 - 24 с.
.	Герчиков В., Холодняк И., Балян Г. Хорош ли работник из студента? // ЭКО, - № 8, - 1998 - С. 129-137.
.	Голубков, Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология, практика. 2 изд. / Е.П. Голубков. - М.: Финпресс, 2008. - 461 с.
.	Гончарова Н.В. О рынке труда выпускников вузов //СОЦИС, - JN&3, - 1997. - С. 105-112.
.	Даниленко Н.Н. Занятость населения в условиях командно-распределительной системы. Иркутск, изд-во ИГУ, 2011. - С. 28.
.	Инструктивно-методическое пособие. Программа социальной адаптации безработных граждан «Пять шагов навстречу работе». - Калуга, 2009. - 50 с.
.	Жилкина Т.В. Службы занятости стран Восточной Европы. // Вестник социальной работы. - 2009. - № 3. - 51 с.
.	Занятость. Безработица. Служба занятости: Толковый словарь терминов и понятий / Под ред. Колесникова. - М., 2009. - 198 с.
.	Занятость населения: учебное пособие для гуманитарных специальностей / Борзова Т. В., Котова Л. Б., Филинова Н. В., Шиморина Е. Ф., Шиморин С. В.: Под ред. академика РАН РФ В. И. Жукова. - М.: Изд-во РГСУ, 2006. - 240 с.
.	Заславский И. Е. Труд. Занятость. Безработица. - М.: ИНФО, 2008. - 270 с.
.	Занятость и рынок труда: Новые реалии, национальные приоритеты и перспективы. - М.: Наука, 1998. - 254 с.
.	Киян Л.П. Маркетинг рынка труда. - Центр информ. и соц. - эконом. исследований. - Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та. - 1995. - 432 с.
.	Кокин Ю. Л., Стрельникова Л. В. В помощь безработному. - М, 2009. - 71 с.
.	Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенными законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
.	Костаков В.Г. Прогноз занятости населения. Методологические основы. - М.: Экономика, 1979. - С.5-6.
.	Костин Л. Занятость, заработная плата и инфляция // Человек и труд, - №3, - 1999. - С. 33-36
.	Котляр А. Э. Проблемы регулирования перераспределения рабочей силы / А. Э. Котляр, В. В. Трубин. - М.: Экономика, 2008. - C.128.
.	Кузьмин С. А. Роль статистики в управлении процессами занятости // Вопросы статистики, - №6, - 1999. - С. 26-30
.	Маркс	К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. - М.: Политиздат, 1988. - С.123.
.	Маскуляк И. Д. Стратегия занятости: предотвращение безработицы (политико-экономический аспект). М.: Экономика. 2006. - 380 с.
.	Маслова И.С., Московин В.М., Косаев А.Г. и др. Трудовые ресурсы: эффективность использования, 2008. - C.152.
.	Матыщина Н.А. «Обеспечение занятости населения», «Экономист» № 4. - 2008. - 113 с.
.	Матишева А.В., Кубишин Е.Н. «Ситуация на рынке труда: направления развития». «Экономист». № 12 - 2008. - 135 с.
.	Мезенцева Е.Б, Теории рыночной дискриминации по признаку пола. /Тендерный калейдоскоп. Курс лекций. Под общей ред. М.М. Малышевой. М.: Academia, 2001.- 237 с.
.	Михеева Е.М., Симонов С.Г. Общество - человек и рынок труда: Учебное пособие. - Тюмень: ТюмГНГУ. - 2009. - 148 с.
.	Никифорова А. А. Рынок труда: занятость и безработица. - М.: Международные отношения, 1991.- 180 с.
.	Поварич И.П., Поварич М.Д. Региональный рынок труда: проблемы функционирования и управления: Учебное пособие. - Кемерово: Кузбас - вузиздат, 1998. - 244с.
.	Покрытая П. Формирование организационных структур на рынке труда // Экономист, - №3, - 1998. - С.91-94.
.	Полякова Н. Незанятая молодежь: социально-экономический портрет и поведение // Человек и труд, - №4, - 1999. - С. 42-43.
.	Починок А. О трудовом потенциале России, перспективах его сохранения, развития и улучшения использования // Общество и Экономика. 2008 - № 11-12. - с. 5-23.
.	Приказ Минздравсоцразвития России от 01.11.2007 № 680 об утверждении «Административный регламент предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения».
.	Приказ Минздравсоцразвития России от 27.11.2007 № 726 об утверждении «Административный регламент предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан».
.	Приказ Минздравсоцразвития России от 30.11.2006 № 819 об утверждении «Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости предоставления социальной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».
.	Приказ Минздравсоцразвития России от 07.06.2007 № 400 об утверждении «Административный регламент предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда».
.	Прокопов	Ф. Макроэкономическая динамика, занятость и безработица в переходной экономике // Человек и труд. - №2, - 2006. - С.28-30.
.	Прокопов Ф. Макроэкономическая динамика, занятость и безработица в переходной экономике // Человек и труд. -№3, - 2006. - С.48-51.
.	Прокопов Ф. Эффективная организация услуг службы занятости: современные подходы // человек и труд, - 2006. - С. 73-76.
.	Радугин А.А., Радугин К.А. Социология: курс лекций. 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Центр, 1997. - 160 с.
.	Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. - М: Инфра-М, 2007.- 156 с.
.	Ралова Н.И. Рынок труда: региональный аспект (на примере Удмуртской республики). - М., 2008. - 124 с.
.	Рапопорт B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления / В.С. Рапопорт, Л.В. Родионова // США: организационные проблемы управления / Под общей редакцией Б.З. Мильнера. - М.: "Мысль", 2008. - 287 с.
.	Резник С., Резник Г. Школьники и студенты в рыночной среде //ЭКО, - №10, 1998. - С. 5-26.
.	Реншоу Д. Социальные изменения и экономическое развитие. М.: ФСЗ. - Центр, 2003. - С.250.
.	Ромашов B. Социология труда: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 1999. - 320с.
.	Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Теория рынка труда: Учебно-методич. пособие - М.: Эк. Факультет МГУ, ТЕИС. - 2010. - 192 с.
.	Рынок труда. Учебник./ Под ред. Проф. Б.С. Буланова и проф. Н. А. Волгина. - М.: «Экзамен», 2000. - 448 с.
.	Рыночная экономика: Словарь, / Под общ. ред. Г.Я. Кипермана. - М.; Республика, 2003. - 524 с.
.	Седпов А.П., Срыпник Н.В., Чередниченко В.А. О коллективно - договорном регулировании трудовых отношений Н Общество и экономика, -№7-8, - 1997. - С. 187-194.
.	Сейфуллаев Б.М. Особенности формирования российской модели рынка труда в переходный период. Н Общество и экономика, - №7-8, - 1997, - С. 109-119.
.	Сиденко А.В., Попов Г.Ю., Матвеева В.М. Статистика: Учебник. - М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2000. - 464 с.
.	Слезингер Г.З., Труд в условиях рыночной экономики: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, - 1996. - 336 с.
.	Смирнов С. Оценка эффективности региональных программ содействия занятости населения. Экономист, №6, - 2007. - С. 68-74.
.	Смирнов С.Н. Возможности совершенствования бюджетного процесса в государственном фонде занятости населения в регионах. // Вопросы статистики, - №6, - 2009. - С. 31-36.
.	Смирнов С. Рынки труда регионов в условиях финансово-экономического кризиса // Человек и труд, №3, - 1999. - С.56-59.
.	Смирнов Э.А, Разработка управленческих решений: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 271 с.
.	Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты-мигрантов», Правительство РФ, 15 апреля 1994, №ИК248/23.
.	Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. Д.В. Валового. - М.: ЗАО «Бизнес школа «Интел-Синтез», Академия труда и социальных отношений, 2000. - 392 с.
.	Тарасов Е.В. Регулирование регионального рынка труда переходной экономики. - Саратов, 2007. - С. 58-60.
.	Толковый словарь рыночной экономики. - М., 1993. - 299 с.
.	Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001), (ред. от 25.11.2009), (с изм. и доп. вступающими в силу с 01.01.2010).
.	Тюрина И.О. Российский рынок рекрутских услуг: вчера и сегодня // СОЦИС, - №5, - 2010. - С. 54-66.
77.	Федеральная служба государственной статистики. Социально-экономическое положение России. - 2011 год. - www.gks.ru <http://www.gks.ru>
.	Формирование рынка труда в России // Человек и труд. - №11, - 2006. - С.42-46
.	Хлебович Д.И. Формирование и совершенствование инфраструктуры трудового посредничества в регионе. - Иркутск, 1996. - 217 с.
.	Чукреев П. Комплексный подход к регулированию регионального рынка труда // Человек и труд, - 1997. - № 10. - 75 с.
.	Шадрин В. Реформа службы занятости: первые результаты, первые трудности // Человек и труд. - №2, 2001. - с.49.