Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы исследования регулирования рынка труда

.1 Рынок труда: сущность и роль в регулировании экономики

.2 Правовое регулирование рынка труда

.3 Теория и практика государственного регулирования рынка труда: федеральный и региональный аспекты

Глава II. Анализ основных действующих механизмов государственного регулирования рынка труда

.1 Организационно-экономический механизм регулирования занятости

.2 Финансово-кредитные инструменты воздействия на занятость и безработицу

.3 Служба занятости в регионе

Глава III. Фактор образования в совершенствовании механизмов регулирования рынка труда

.1 Модернизация образования и рынок труда

.2 Сотрудничество рынка образовательных услуг и бизнес сообщества Владимирской области в условиях мирового финансового кризиса

.3 Образовательный аутсорсинг

Заключение

Список использованной литературы и источников

Приложения

Введение

Развитие и нормальное функционирование регионального рынка труда, представляется одной из важнейших предпосылок социально-экономического благополучия общества. Рынок труда призван, с одной стороны, обеспечивать эффективный поиск мест приложения труда для основной и дополнительной занятости работников предприятий и создавать условия для развития предпринимательства, а с другой, реализует установки экономической и социальной политики государства. Будучи индикатором востребованности экономикой работников, различающихся профессионально, по квалификации, полу, возрасту, месту жительства и т.д., рынок труда определяет место, время и характер занятости работника, его доход и, следовательно, формирует решающие параметры качества жизни.

Наше общество начинает развиваться по принципам рыночной экономики, что по современным представлениям не отвергает элемент регулирования. Целью государственного и регионального регулирования рынка труда является максимальное сохранение трудового потенциала, его приумножение, обеспечение эффективной занятости населения.

Вместе с тем региональное регулирование способствует:

во-первых, распределению и размещению трудовых ресурсов путем децентрализованного и централизованного регулирования (через систему индикативного планирования);

во-вторых, осуществлению политики макроэкономической стабилизации в регионе;

в-третьих, осуществлению распределения и перераспределения региональных доходов путем введения местных налогов и др.;

в-четвертых, влиянию на правовые основы, учитывающие особенности функционирования регионального рынка труда;

в-пятых, осуществлению развития муниципального сектора экономики (расширяя или сужая его границы);

в-шестых, развитию региональной рыночной инфраструктуры и институциональной рыночной среды.

На уровне региона имеется больше возможностей для оптимизации процессов централизованного государственного регулирования и децентрализованного частно-предпринимательского саморегулирования.

Необходимость сочетания государственных и региональных целей, задач регулирования рынка труда объективно придает региональным органам исполнительной власти роль координаторов. В этом случае правы те авторы, которые утверждают, что центр реформ объективно смещается в регионы.

В самом общем виде роль и место регионального рынка труда можно охарактеризовать следующей схемой.

Как мы увидим далее, становлению рынка труда в России препятствует целый ряд причин: далеко не оптимизированы межбюджетные отношения между регионами и федеральным центром; с одной стороны государство заинтересовано в уменьшении убыточных регионов, с другой стороны боится роста сепаратистских настроений в регионах; рынок труда не имеет развитой институциональной структуры, что затрудняет его регулирование; не отрегулированы административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы; экономика остается высокомонополизированной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости; отсутствует реальный рынок доступного жилья, что сдерживает территориальное перераспределение трудовых ресурсов и пр. Решение этих и других проблем будет способствовать успешной модернизации России, улучшению не только экономической, но и социальной ситуации в стране.

Т.о., в качестве объекта исследования выступал региональный рынок труда как составная часть национального рынка труда.

Предметом исследования являются отношения между субъектами рынка труда по вопросу регулирования регионального рынка труда (на примере Владимирской области).

Цель работы состоит в изучении проблемы регулирования регионального рынка труда. Для достижения обозначенной темы необходимо решить следующие задачи:

-       рассмотреть теоретические основы рынка труда;

-       проанализировать фактическое состояние рынка труда РФ и

-       Владимирской области;

-       изучить правовую основу функционирования рынка труда и выявить пути улучшения его правового регулирования;

-       рассмотреть организационно-экономический механизм регулирования занятости;

-       изучит финансово-кредитные инструменты воздействия на занятость и безработицу;

-       познакомиться с работой службы занятости в регионе;

-       проанализировать взаимосвязь рынка образовательных услуг и рынка труда.

Информационную базу исследования составили государственные и региональные нормативно-правовые акты; статистические материалы территориальных органов федеральной службы государственной статистики, департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области

Отечественные исследования в области рынка труда, посвященные  общим вопросам функционирования и развития рынка труда, отражены в  трудах учёных-экономистов: Г. Абрамчука, И. Алхасовой, С. Дудникова, А.  Коровкина, Л. Костина, Л. Отставновой, Ф. Прокопова, В. Трунина, Л.  Чижовой, С. Утиновой. Работы Л. Ельцовой, В. Журавлёвой, А. Илышева, М. Кныша, И. Лаврентьевой, А. Петрова, Ф. Прокопова, М. Топилина, Л. Старовойтовой и других учёных затрагивают вопросы активизации политики на российском рынке труда и содержат методики оценки эффективности управления занятостью в условиях рыночной экономики.  Ю. Герций, С. Дудников, Р. Капелюшников, А. Лапин, М. Скворцова занимались анализом причин безработицы в России, в том числе причин скрытой безработицы, и предложили ряд мер по её снижению в краткосрочном и долгосрочном периодах. Что же касается работ, посвященных непосредственно региональному рынку труда, то они стали появляться позже, чем работы, посвященные общим проблемам рынка труда.

Региональными проблемами рынка труда экономисты в России стали заниматься примерно после 1994 г. Среди экономистов, занимающихся их исследованием, можно назвать О. Аранович, С. Аронову, В. Брусовца, В. Былкова, Г. Жукевич, И. Заславского, О. Колесникову, Г.Г. Руденко, О. Л. Романову, Е. И. Пыжову. В своих работах они исследовали специфику рынков труда отдельных регионов, закономерности их формирования, основные пути развития. В частности, С. Грицай, А. Коровкин, Ж. Зайончковская, В. Моисеенко, И. Молодикова, В. Осанкин, Н. Суворов, Т. Регент, О. Чудиновских рассматривали процессы движения трудовых ресурсов, их влияние на формирование региональных рынков труда и прогнозирование занятости населения в субъектах Российской Федерации.

В работе были использованы методы сравнительного и статистического анализа.

Сложно говорить о научной новизне работы, которая посвящена столь широко освещаемой в последнее время теме. Однако автором была предпринята попытка синтезировать в работе наибольшее количество доступного материала, рассмотреть тему не только с теоретической и практической сторон. Возможно, полученные выводы смогут дополнить имеющиеся представления о проблемах регулирования регионального рынка труда.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Глава I. Теоретические основы исследования регулирования рынка труда

.1 Рынок труда: сущность и роль в регулировании экономики

Рынок труда - важнейший элемент народно-хозяйственного рынка, что обусловливает важность изучения основных закономерностей его формирования и функционирования. Именно в его рамках реализуются процессы купли-продажи важнейшего фактора производства - рабочей силы. Рынок труда предопределяет степень эффективности использования труда наемных работников, поставляющих в производство основную массу рабочей силы.

Внедрение рыночных отношений в сферу труда в России началось с принятия в 1991 г. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Впервые в практическую деятельность государственных органов управления трудом введены понятия безработица, рынок труда, неполная занятость. Отказ государства от принципа полной занятости и практических действий по ее достижению означал для целых поколений россиян необходимость изменения своего поведения в сфере социально-трудовых отношений.

С точки зрения направленности управленческих воздействий, целесообразно выделение различных подсистем рынка труда в соответствии со сложившейся в государстве иерархией управления. Компетенция органов государственной власти распределена между федеральным центром и субъектами Федерации (регионами). Поэтому вполне обосновано осуществленное в настоящее время разделение полномочий по управлению ситуацией на рынке труда между Федеральной службой по труду и занятости и подчиненными ей подразделениями на местах. Основой же для разделения полномочий должно служить выделение в составе единого национального рынка труда региональных и локальных рынков труда. Фактически такое выделение общепризнано, не вызывает сомнений в своей необходимости и широко используется в научном анализе и при выработке конкретных мер по управлению ситуацией на рынках труда. Если возникает необходимость в более конкретной детализации исследования, в рамках национального и региональных рынков труда можно выделить локальные рынки труда, охватывающие более мелкие административно-территориальные образования - города, районы, поселки.

Становление рынка труда в системе рыночного хозяйства любой страны проходит три основных этапа:

-й этап - отчуждение работников от средств производства - обеспечивает их личную свободу и мобильность, появление множества собственников-работодателей. При этом некоторые профессии дефицитны ввиду зарождения новых отраслей, а в традиционных сферах ввиду узости рынка чаще всего высока мнимая занятость (основная масса труда явно избыточна);

-й этап - труд становится более дифференцированным, повышается его производительность, качество, оплата; усиливается роль работников в регулировании условий найма и производства;

-й этап - высокая дифференциация рабочей силы, заинтересованность компаний в постоянном персонале, т.е. фактически образуются сегменты рынка труда, ориентированные на конкретные виды деятельности.

Достаточно долгое время (с начала 1990-х гг. и до начала XXI в.) Россия находилась на первом этапе становления рынка труда. Для него характерны:

-       неэффективная занятость,

-       низкий уровень оплаты труда,

-       низкая социальная, профессиональная и территориальная мобильность населения.

Сегодня ситуация начинает меняться: положительные тенденции экономического развития страны помогают преодолевать диспропорции российского рынка труда.

Рынок труда - динамичная система, в которой взаимодействуют, с одной стороны, работодатели (собственники средств производства, предприниматели), а с другой - работополучатели (наемные работники). Эти субъекты занимают важнейшее место в системе компонентов рынка труда. Именно в рамках рынка труда происходит согласование целей, интересов и потребностей работодателей и наемных работников.

В российской экономической литературе наряду с термином «рынок труда» употребляются понятия «рынок рабочей силы» и «рынок трудовых ресурсов». Сущностное различие данных понятий обусловлено различием содержания категорий «труд», «рабочая сила» и «трудовые ресурсы». Следует также учитывать появление новых понятий - «человеческие ресурсы» и «человеческий потенциал».

Рабочая сила - это индивидуальная способность человека к труду, которая применяется им в процессе целенаправленной трудовой деятельности. Способностью к труду потенциально располагает каждый человек, но реальной производительной силой она становится только в процессе труда.

Трудовые ресурсы - это часть населения страны, обладающая необходимыми физическими и умственными способностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы в общественном производстве. В России к трудовым ресурсам относятся мужчины в возрасте 16 - 59 лет и женщины в возрасте 16 - 54 лет, за исключением инвалидов определенных категорий и лиц, получающих пенсии на льготных условиях. Традиционно в состав трудовых ресурсов включают занятое население, находящееся за пределами рабочего возраста (подростки 14 - 15 лет, мужчины от 60 лет и женщины от 55 лет, если они работают). Численность трудовых ресурсов характеризует потенциальную массу живого труда, которой в данный момент располагает общество.

Человеческие ресурсы в теории экономике отождествляются с ресурсом труда - важнейшим фактором производства. Рабочая сила, предлагаемая ее собственниками на рынке, рассматривается в качестве человеческих ресурсов, если речь идет об их взаимозависимости и взаимозаменяемости с другими видами ресурсов (землей, капиталом, предпринимательством) и их конкурентом использования на рынке факторов производства.

Человеческий капитал - это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас физического здоровья, знаний, навыков, умений, мотиваций, который используется в той или иной сфере приложения труда и приносит доход как собственнику рабочей силы, так и работодателю.

Несколько отличными от российского понимания базовых категорий, связанных с трудовой деятельностью человека, выглядят трактовки зарубежных ученых.

Марксистская теория выделяет личный и материально-вещественный факторы производства. Личным фактором выступает индивидуальная и совокупная рабочая сила, а в качестве материально-вещественного - средства производства. Главная ценность для организатора производства - рабочая сила - единственный товар, способствующий возникновению новых товаров и услуг. Потребление в процессе производства товара «рабочая сила» сопровождается созданием новой стоимости.

Личным фактором производства является производительная сила совместного труда, определенная кооперацией индивидуальных рабочих сил, т.е. совокупная рабочая сила в определенной общественно комбинированной форме. Структура личного фактора определяется структурой и степенью концентрации производства, уровнем разделения, кооперации и специализации труда. Каждая из индивидуальных рабочих сил развита до общественно необходимого уровня. Проявляется это в профессионально-квалификационных характеристиках конкретного работника, которые формируются в соответствии с потребностями общественного производства. Поэтому индивидуальная рабочая сила - составной элемент совокупной рабочей силы, а индивидуальный труд человека - неотъемлемая частица интегрированного труда общества.

Экономикс в качестве факторов производства выделяет материальные ресурсы (земля, включая все сырьевые ресурсы, капитал) и человеческие ресурсы (труд и предпринимательская деятельность).

Несмотря на внешнюю схожесть приведенных выше классификаций факторов производства, в них четко прослеживаются принципиальные различия, главное из которых - выделение в рамках экономики предпринимательской деятельности в отдельный фактор производства.

Особое значение придается предпринимателю как ключевой фигуре бизнеса, инициирующей процесс производства. Труд в системе данной классификации ассоциирован с наемным работником, следовательно, с наемным трудом. Марксистская теория объединяет все виды деятельности в процессе производства под категорией личного фактора производства, не выделяя фигуры предпринимателя как «трудящегося». Последний рассматривается с классовых позиций лишь в качестве эксплуататора, а не в качестве организатора производства. Более того, сам процесс труда рассматривается как процесс потребления рабочей силы капиталистом. Такой методологический подход придает классовую направленность исследованию чисто экономического явления.

Безусловно, изучение роли труда в жизни общества не ограничивается названными выше теориями. В своих работах А. Смит и Д. Рикардо уделяли большое внимание человеку и его месту в трудовом процессе. В результате сформировалась модель «экономического человека», который характеризовался следующими чертами:

1) экономическое поведение каждого человека определяется личным интересом;

2) экономический субъект должен обладать компетентностью в собственных делах;

3) человеку необходимо учитывать классовые различия и ненадежность сегодняшнего благосостояния.

Дж. Миль рассматривал человека как индивида, стремящегося к получению богатства и способного эффективно оценивать оптимальность путей достижения данного богатства. Он считал, что человек испытывает отвращение к труду, и именно это толкает его к добыванию богатства.

В настоящее время многие авторы уделяют основное внимание проблеме мотивации трудовой деятельности в увязке с потребностями людей (А. Маслоу), с экономической сущностью человека (Ф. Тейлор), с «социальной гигиеной» (Ф. Херцберг), с различными подходами к оценке человека в процессе труда (Д. Макгрегор).

При всем различии подходов к самому понятию «труд», к определению места и роли человека в экономической системе общества, к выделению причин, побуждающих человека к труду, общим является признание труда как основы жизни и отдельно взятого человека, и общества в целом.

Различия в использовании перечисленных выше терминов связаны как с особенностями исследования тех или иных сторон трудовой деятельности людей, так и со спецификой терминологии, применяемой разными авторами. Поэтому в экономической литературе можно встретить другие термины и другие определения названных терминов. Аналогичным образом дело обстоит и с трактовкой рынка труда. Поскольку рабочая сила - это потенциальная способность к труду, а труд - функционирующая способность, функционирующая рабочая сила, постольку и понятия «рынок труда», «рынок рабочей силы» имеют определенные отличия.

Понятие «рынок рабочей силы» включает не только отношения по поводу занятых, но и отношения по поводу незанятых работников, активно ищущих работу, т.е. охватывает занятых и безработных, прежде всего зарегистрированных в службе занятости. Другими словами, рынок рабочей силы раздвигает границы социально-трудовых отношений до масштабов экономически активного населения.

Понятие «рынок трудовых ресурсов» раздвигает границы социально-трудовых отношений еще шире, до масштабов трудовых ресурсов общества. В рыночные отношения вовлекаются не только экономически активное население, но и близкий к нему трудовой резерв, представленный выпускниками общих, профессионально-технических, средне-специальных и высших учебных заведений, а также той частью занятых в домашнем хозяйстве, неустойчивое материальное положение которой побуждает их выходить на рынок для продажи своих способностей к труду.

Рынок труда - совокупность социально-трудовых отношений по поводу найма и использования работников в общественном производстве. Этот термин по существу означает, что в качестве товара наемный работник предлагает владельцу рабочего места свой труд, а не рабочую силу, т.е. способность к труду. Но труд на рынке продавать нельзя, ибо в момент продажи рабочей силы он еще не существует. В действительности на рынке предлагается не труд, а рабочая сила. Труд - деятельность человека, реальный процесс между ним и средствами производства, имеющий промежуточный или конечный результат. Он характеризует отношения в сфере занятости.

От других рынков он отличается тем, что объектом купли-продажи на нем является право на использование рабочей силы или способностей к труду. Предметом торга выступает не только определенный вид способностей, но и продолжительность применения.

Таким образом, рынок трудовых ресурсов - более общее понятие по сравнению с рынком труда и рынком рабочей силы.

Рынок трудовых ресурсов - совокупность отношений по поводу найма и использования работников и определенный, исторически сложившийся механизм, регулирующий определенный круг социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов трудящихся, предпринимателей и государства.

В широком плане механизм регулирования рынка трудовых ресурсов охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование данного рынка. Все указанные факторы находятся в разных странах в различном состоянии в зависимости от экономических и исторических условий развития рыночной экономики. Правомерно использовать все указанные понятия, но следует видеть различия между ними, которые при существовании общих элементов (компонентов) привели к формированию разных моделей рынка труда.

В последние три десятилетия перед правительствами развитых стран стоит дилемма: либо смириться с ростом безработицы с вытекающими отсюда последствиями - социальной нестабильностью и возможными социальными потрясениями, либо осуществить значительное сокращение рабочего времени. Правительства указанных стран пытаются не допустить крупномасштабной безработицы и осуществить некоторые меры по сокращению рабочего времени.

Новые тенденции в развитии экономики пришли в противоречие с жесткой регламентацией условий труда на предприятиях с традиционными режимами занятости, вызвали к жизни новые формы организации труда, нестандартные формы функционирования рынка трудовых ресурсов, а именно, гибкий рынок труда.

Гибкий рынок труда - это складывающаяся современная форма функционирования рынка трудовых ресурсов, понимаемая как комплекс мер социально-экономического, производственного и юридического характера для быстрого приспособления деятельности предприятий к изменяющимся условиям хозяйствования. Гибкость рынка труда включает в себя следующие основные аспекты:

1)  территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы;

2)  гибкость издержек на рабочую силу (включая гибкость уровня, структуры и дифференциации заработной платы);

3)  гибкость в управлении людскими ресурсами на уровне предприятия (найм, ротация, увольнения);

4)  гибкость регулирования рабочего времени.

Гибкость труда проявляется в подвижном использовании рабочего времени, увеличении количества смен, использовании работников с неполным рабочим днем, а также временных работников, в расширении и дроблении рабочих функций и сменяемости рабочих мест. Становление гибкого рынка труда - глубокий и разносторонний процесс, способствующий рассредоточению производства на мелкие и средние предприятия, занятию индивидуально-трудовой деятельностью, паломничеством, вовлечению в трудовой процесс новых групп населения, в том числе и в застойных районах.

Однако с точки зрения предпринимателей, созданию такого рынка препятствует законодательная и коллективно-договорная зарегулированность трудовой сферы, растущее бремя социальных расходов. Поэтому формирование гибкого рынка труда выражается в расширении теневой экономики, распространении работы на себя, включая и работу в домашнем хозяйстве, а также гибких, нетипичных видов трудоустройства и режимов рабочего времени. Все эти формы занятости существовали и раньше, но были характерны только для специфических контингентов рабочей силы: либо для лиц свободных профессий, либо для так называемых маргинальных категорий (женщины, молодежь, пожилые люди, инвалиды и др.).

Гибкость стала одним из критериев современной экономики, повышения ее эффективности. Ее невозможно обеспечить без приоритетного инвестирования в человека, в повышение его общего и профессионального образования.

В свою очередь, подготовка высокопрофессиональных мобильных кадров не может быть решена без участия государства. Только оно располагает достаточно мощными материальными, финансовыми ресурсами и правовыми рычагами для воздействия на формирование гибкого производства. Вместе с тем государство не должно подавлять инициативу рыночных структур, рыночную самоорганизацию. Система регулирования становления гибкого рынка должна включать сложное сочетание государственных и рыночных каналов управления.

Таким образом, формирование гибкой занятости - одно из перспективных направлений формирования рынка трудовых ресурсов.

Рынок труда в практике деятельности государственных структур, связанных с функционированием рынка труда, рассматривается как рынок рабочей силы с учетом различных социально-экономических факторов, а также политических проблем, исходя из принципа единства социальных и экономических процессов. Федеральная служба по труду и занятости России под эффективной политикой на рынке труда понимает проведение активной политики занятости, улучшение функционирования рынка труда и создание эффективной сети специальных институтов и социальной инфраструктуры, действующих в соответствии с рынком, а не наперекор ему, чтобы мотивированное поведение трудящихся и предприятий было не только совместимым, но также социально и политически приемлемым.

Рынок как совокупность экономических отношений возникает между собственником рабочей силы и ее покупателем (предпринимателем) по поводу конкретного рабочего места, на котором будут производиться товар или услуга.

Для владельца рабочей силы создается возможность получить рабочее место, на котором он может трудиться, проявить способности, зарабатывать деньги, необходимые ему для воспроизводства своей рабочей силы. Для предпринимателя возникают экономические условия получения прибыли. Складываются экономические отношения занятости, определяющие истинное содержание рынка труда как рынка занятости. Рынок занятости может рассматриваться на национальном, региональном и местном уровнях. Он включает в себя государственные (Федеральная служба по труду и занятости и ее органы на местах) и негосударственные (коммерческие и некоммерческие) структуры. На него воздействуют государственное регулирование и элементы стихийности, конкуренции между собственниками рабочей силы за определенное рабочее место, за наиболее выгодные условия продажи своей способности к труду.

Для Российской Федерации, как и для других стран мира, располагающих обширной территорией, характерны существенные региональные различия в протекании социально-экономических процессов. Это создает объективные предпосылки для выделения в структуре национального рынка труда локальных рынков труда, что формирует условия для учета особенностей их развития в процессе управления социально-трудовой сферой.

При трактовке рынка труда с позиций социально-экономических отношений либо с позиций описания сущности его организационно-экономического механизма из поля зрения ускользает территориально-пространственный аспект определения данной категории. Однако роль и значение разделения рынка труда на локальные подсистемы столь значительны, что делает необходимым учет пространственно-территориальной структуры рынка труда в определении его сущности как экономического явления и соответствующей этому экономическому явлению категории.

Нельзя сказать, что локальные (региональные) рынки труда находятся вне поля зрения современной экономической науки. Территориальный аспект рынка труда отражен в определениях, подобных следующему: «Рынок труда - это система общественных отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на региональном и народно-хозяйственном уровнях». В качестве субъектов рынка труда наряду с государством, предпринимателями и наемными работниками упоминается регион. Однако такая трактовка регионального рынка труда не совсем корректна, так как работодатель и наемный работник уже действуют в рамках определенных административно-хозяйственных единиц, «встроенных» в систему расселения. Государство же представлено на рынке труда законодательными органами власти, а суть управленческого воздействия на работодателей и наемных работников не изменяется - оно исходит от федерального или регионального органа власти. Поэтому, с точки зрения изучения сущности и механизма функционирования локальных рынков труда, более обосновано выделение различных уровней: национального, регионального и уровня предприятия (организации). Однако выделение различных уровней рынков труда само по себе еще не даст ответа на вопрос: что же такое локальный рынок труда?

Для ответа на него целесообразно абстрагироваться от сущности социально-экономических отношений, формирующих рынок труда, и сконцентрировать внимание на конкретных формах взаимодействия спроса и предложения рабочей силы. Допустимо оттолкнуться от определения рынка труда как рынка «...который обеспечивает работникам работу и координирует решения в сфере занятости».

В рамках отдельных регионов страны (и это особенно характерно для России с ее огромной территорией и разнообразием внутрихозяйственых связей) существуют территориальные подсистемы народно-хозяйственных рынков: товаров и услуг, финансов и инвестиций. Региональные подсистемы рынка труда не являются исключением из общего правила подразделения практически всех рынков на территориальные элементы. Поэтому с учетом вышеизложенного следует определять локальный рынок труда как характеризующийся определенной степенью автономности элемент народно-хозяйственного рынка конкретного административно-территориального образования, ориентированного в системе поселений, в рамках которого достигается тот или иной уровень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

В контексте предложенного определения следует дать ряд пояснений:

1) автономность локального рынка труда носит двоякий характер. Он автономен относительно локальных рынков труда других регионов и относительно других элементов народно-хозяйственного рынка внутри региона. Очевидно, что степень автономности будет детерминирована степенью развития рыночных отношений, в том числе и в сфере труда, в конкретном регионе станы;

2) ориентированность административно-хозяйственных образований в системе поселений означает объективно обусловленную привязанность комплексов рабочих мест, сконцентрированных в рамках предприятий и организаций, к конкретным населенным пунктам. Даже, когда предприятия создаются в районах нового освоения, они, становясь градообразующими, обеспечивают возникновение нового населенного пункта - от рабочего поселка городского типа к городу, играющему уже самостоятельную роль в территориальном разделении труда;

3) при определении границ локального рынка труда необходимо учитывать наличие в его рамках достаточно тесных связей, а также транспортной сети, обеспечивающей свободное перераспределение рабочей силы внутри региона. Поэтому справедливо говорить о локальных рынках труда отдельно взятых городов, но не всегда справедливо - о локальных рынках труда областей либо экономических районов, а тем более - федеральных округов.

Становление и развитие локальных рынков труда в России отличалось существенной неравномерностью, что обусловлено различными темпами перехода регионов страны к рыночным отношениям. Динамика безработицы в России в целом, а также в большинстве регионов была типичной для страны, переживающей одновременно переход к новому типу экономической модели и системный социально-экономический кризис. Например, в странах Центральной и Восточной Европы, оказавшихся в сходных условиях, начало рыночных реформ ознаменовалось резким скачком общей и регистрируемой открытой безработицы. Практически везде она сразу же превысила 10%-ную отметку, а в Болгарии, Польше, Словакии - 15 - 20%-ную.

Исключение составляла лишь Чехия, где безработица долгое время удерживалась на уровне 4-5%, а с 1999 г. достигла 9% экономически активного населения. В большинстве стран Центральной и Восточной Европы показатели безработицы стабилизировались. Затем, по мере ускорения темпов экономического роста, стали постепенно снижаться. Во многом отмеченная выше динамика порождалась отсутствием в странах Центральной и Восточной Европы столь характерной для России скрытой безработицы. В результате организации и предприятия названных стран в случаях сокращения объемов производства осуществляли массовые высвобождения работников, в то время как в России даже полная остановка производства не сопровождалась последствиями такого рода. Поэтому сопоставление тенденций и региональных различий сокращения масштабов производства и занятости населения позволяет сделать вывод: чем больше была степень выраженности кризисных явлений в экономике, тем ниже были показатели открытой и регистрируемой безработицы. Исключение составляли лишь весьма специфические с позиций Динамики социально-экономического развития республики, входящие в Южный федеральный округ: Дагестан, Ингушетия, Калмыкия и Чечня.

.2 Правовое регулирование рынка труда

Рынок труда регулируется множеством нормативно-правовых актов. Это и Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и Трудовой кодекс, и т.д. При всем многообразии существующих норм в регулировании рынка труда наблюдается масса проблем и пробелов. Отметим некоторые из них.

. Так, одной из проблем является далеко не оптимальная методика подсчета безработных, что неблагоприятным образом сказывается на макроэкономической политике государства. В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 фактически дано описание обеих категорий экономически активного населения - занятых и безработных (ст. 2 и 3 соответственно). Говоря о последних, необходимо отметить тот факт, что если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться, это их право. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям.

В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

Отмеченные критерии в целом соответствуют аналогичным, принятым МОТ. Кроме того, согласно методологии МОТ, к безработным могут быть отнесены учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимаются поиском работы и готовы к ней приступить.

Таким образом, понятие безработицы в России больше соответствует понятию регистрируемой безработицы, т.к. только зарегистрированный в органах службы занятости гражданин может получать пособие по безработице. По мнению отдельных специалистов, в России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документа, поскольку базируется на пяти критериях, в отличие от трех критериев, зафиксированных в Конвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите безработицы», принятой в 1988 году. При этом отметим, что правоприменительная практика многих зарубежных стран может отличаться от рекомендаций МОТ. Так, в США для получения статуса безработного необходимо предпринять не менее одной попытки поиска работы в течение месяца, в Японии - одну попытку в течение последней недели. В ФРГ этот статус получают потерявшие работу лица, проработавшие до этого не менее 150 дней.

По Закону «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными граждане в связи с возрастными ограничениями (малолетние, до 16 лет, и престарелые, получающие пенсию по старости и за выслугу лет); отказавшиеся в течение 10 дней с момента обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера; дважды отказавшиеся от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней с момента регистрации в органы службы занятости для поиска подходящей работы; осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В данном перечне присутствуют некоторые фактические разногласия. С формальной точки зрения действительно к безработным не относятся лица, осужденные к наказанию в виде лишения свободы. Да, в ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ отмечено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ. Однако на практике данное положение далеко не всегда реализуется в полной мере. Подавляющее большинство учреждений не в состоянии обеспечить на данный момент занятость содержащихся в них заключенных. Фактически развивается скрытая безработица.

2. Введение статуса «частично безработный»

В обыденной речи можно часто услышать термин «частично безработный», под которым традиционно понимают человека работающего неполный рабочий день (неделю), или находящегося в неоплачиваемом отпуске. Подобная ситуация к сожалению не редкость в нашей стране вообще, а особенно во времена кризиса.

Так, еще в Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 гг. отмечалось, что наиболее острой проблемой для российского рынка труда является неэффективная занятость. Ситуация, когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы). Одно из открытых проявлений неэффективной занятости - неполная занятость. Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в 2002 году составляла около 3 млн. человек. По данным Росстата на август 2006 г., в условиях неполной занятости в России работало 1,9 млн. человек.

Законодательство в сфере занятости пока не в состоянии защитить людей от подобных явлений. А между тем это действительно очень острая проблема. Большинство трудящихся в России, получающих неполную заработную плату, не могут полноценно жить и развиваться. Жизнь таких людей низводятся на уровень существования. Для их защиты необходимо ввести статус «частично безработный» на законодательном уровне, что позволит его обладателям получать доплату к заработной плате за счет фонда занятости.

Отметим тот факт, что статус «частично безработный» предусмотрен нормами МОТ. Так пункт 3 Рекомендации МОТ от 23 июня 1934 г. N 44 о страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным рекомендует распространить все системы по предоставлению возмещений или пособий безработным не только на полностью безработных лиц, но и на частично безработных. А пункт 4 c) предписывает: если в силу сложившихся обстоятельств применение общих положений относительно страхования на случай безработицы к определенной категории работников является затруднительным, то для страхования таких работников следует проводить особые мероприятия. Эти особые мероприятия должны быть направлены, в частности, на получение достаточных доказательств безработицы и на согласование размера пособия с обычным заработком соответствующих работников.

В дальнейшем МОТ конкретизировало и само понятие «частично безработный» и мероприятия необходимые для защиты лиц, оказавшихся в такой ситуации. Так положения Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы от 21 июня 1988 г. охватывают следующие случаи: а) потерю заработка по причине частичной безработицы, определяемой как временное сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени; и b) перерыв в получении заработка или сокращение его размера по причине временного прекращения производства, без прекращения трудовых отношений по причинам, в частности, экономического, технологического, структурного или аналогичного характера. При этом отмечается тот факт, что необходимо оплачивать пособия трудящимся, работающим неполное рабочее время и фактически ищущим работу полное рабочее время. Общая сумма пособий и заработков, получаемых в связи с их работой неполное рабочее время, должна быть такова, чтобы не лишать их стимулов к переходу на работу полное рабочее время.

Данная же Конвенция дает рекомендацию по предоставлению пособия в случае перерыва в получении заработка, вызванного временным прекращением производства без какого-либо прекращения трудовых отношений. Предоставляемые в виде периодических выплат пособия могут быть начислены следующим образом:

а) если эти пособия начисляются на основании взносов, делаемых защищенным лицом или от его имени, или с учетом предыдущего заработка, они устанавливаются в размере не менее 50 процентов от предыдущего заработка, причем допускается назначить максимум по сумме пособия или по сумме заработка, подлежащего учету, который может быть связан, например, с зарплатой квалифицированного рабочего или со средней зарплатой трудящихся данного района;) если такие пособия имеют основой не взносы или предыдущие заработки, то они должны составлять не менее 50 процентов от установленной законом минимальной заработной платы или от заработной платы обычного чернорабочего, или их размер должен обеспечивать минимум, необходимый для покрытия расходов на основные жизненные нужды, в зависимости от того, что больше. При этом размер пособий должен составлять: а) не менее 45 процентов предыдущих заработков; или b) не менее 45 процентов установленной законом минимальной заработной платы или заработной платы обычного чернорабочего, но не менее размера, обеспечивающего покрытие расходов на минимальные основные жизненные нужды.

В случае необходимости, указанные выше проценты могут исчисляться путем сравнения чистых периодических выплат после налога и взносов с чистыми заработками после налога и взносов.

В нашей стране предложения по поводу введения в законодательство понятия «частично безработный» появлялись давно и на разных уровнях. Так, например, в 2000 г. в рамках Петербургского экономического форума при обсуждении проблем российского рынка труда консультант отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации доктор социологических наук А.А. Щегорцов высказал мнение, что для преодоления негативных явления на рынке труда необходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства о занятости. В частности, необходимо введение в российское законодательство понятия «частично безработный». Из-за его отсутствия миллионы граждан вынуждены по инициативе работодателя трудиться неполный рабочий день (неполную рабочую неделю) или отправляться из-за временного сокращения производства в отпуск без оплаты. Также они не могут в данных случаях рассчитывать на социальную поддержку со стороны работодателя и государства.

В августе 2006 г. председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике А. Исаев заявлял о необходимости ввести для работников, занятых менее 40 часов в неделю, статус «не полностью занятых» и определяющих их как частично безработных. Не полностью занятый работник, если у него нет другой работы, должен иметь возможность регистрироваться на биржах труда и получать государственные социальные гарантии. Кроме того, не полностью занятым предполагалось дать право на больничный лист и на основном месте работы, и на работе по совместительству. Данные поправки предлагалось внести в Трудовой кодекс. Правда, инициаторы подобной акции на наш взгляд ошибочно отождествляли понятия «неполная занятость» и «совместительство». Это все же разные вещи.

За примерами применения подобной практики далеко ходить не надо. Практика доплат работникам на период снижения объемов производства практиковалась, например, в Украине в 2000-2001 гг. И сейчас в условиях экономического кризиса Центральный комитет профсоюза металлургов и горняков Украины совместно с областными центрами занятости пытается добиться вновь введения статуса «частично безработный» для работников, занятость которых из-за кризиса сократилась более чем на 50%.

Мы также считаем, что подобную меру необходимо прописать и в нашем трудовом законодательстве. Кризисная ситуация только добавила этому дополнительную аргументацию. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032- 1 «О занятости населения в Российской Федерации» оперирует только понятием «безработный», под которым понимается гражданин, не имеющий работы и заработка и зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый к ней приступить (ст. 3). При этом, одним из основных методов решения данной проблемы было и остается, согласно Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, «опережающее обучение, профессиональную подготовка, переподготовка». Но на кого можно быстро переучить, на дворника? А как быть с теми, кто имеет работу, но по объективным причинам не получает заработной платы? Для решения этой проблемы мы и предлагаем ввести статус «частично безработный». Работник, а тем более профессиональный работник, должен быть более защищен от кризисных явлений. Положение о «частично безработном» должно приобрести статус автоматического (встроенного) стабилизатора, который представляет собой принятые, действующие в экономике правила, нормы, позволяющие автоматически, без вмешательства правительства реагировать на отклонения от устойчивого положения и приводить хозяйство страны в стабильное состояние. Автоматические стабилизаторы предусмотрены, задуманы заранее, введены в законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность, отражены в действующих положениях, нормативных документах. «Частично безработный» должен быть также автоматически социально защищен, как и человек, потерявший работу, которому без указаний на то правительства выплачивают пособие по безработице. Тем более что в упомянутом законе есть некоторые предпосылки к этому. Так п. 2 статьи 25 обязывает работодателя сообщить в органы службы занятости о проведении соответствующих мероприятий при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, предлагаем внести в Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032- 1 «О занятости населения в Российской Федерации» следующие изменения:

I. Ввести понятие «частично безработный», добавить статью 4 в следующем виде.

Статья 4. Порядок и условия признания граждан частично безработными.

. Частично безработными признаются граждане, занятые менее 30 часов в неделю, испытывающие перерыв в получении заработка или сокращение его размера по причине временного прекращения производства, без прекращения трудовых отношений, зарегистрированные в органах службы занятости в целях получения пособия и/или поиска подходящей работы.

. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях получения пособия и/или поиска подходящей работы, частично безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по месту работы.

II. Распространить действие п. 1 статьи 30 о порядке определения размеров пособия по безработице на частично безработных граждан.

III. Определить условия и сроки выплаты пособия частично безработным гражданам, добавив п. 7 в статью 31 действующего закона.

. Предоставляемые в виде периодических выплат пособия по безработице выплачиваются гражданам в течение трех месяцев со дня признания их частично безработными.

IV. Добавить п. 2 в статью 33 о размерах пособия по безработице.

. Пособие гражданам, признанным частично безработными, начисляется в течение трех месяцев с момента регистрации в размере разницы 75 процентов их среднемесячного заработка за три последних месяца и фактически начисленной заработной платой в отчетном месяце.

V. Добавить понятие «частично безработный» в соответствующие статьи действующего закона.

3. Квотирование рабочих мест для слабозащищенных категорий населения на рынке труда.

Продолжающаяся реструктуризация российской экономики сопровождается существенными изменениями социальных отношений, в том числе в сфере занятости, которые, в первую очередь, сказываются на положении слабозащищенных категорий населения на рынке труда.

В ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы. Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в том числе защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Нормативным актом, определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, является Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Правительством предусмотрен такой механизм защиты как квотирование рабочих мест, которое представляет собой целевое выделение части вакантных рабочих мест для замещения представителями групп населения, слабозащищенных с точки зрения реализации своих возможностей на рынке труда. Однако на федеральном уровне обязательное квотирование установлено только в отношении инвалидов, что касается иных категорий граждан из числа испытывающих трудности в поиске работы, то установление для них квот зависит от возможностей конкретного субъекта. Между тем данные мониторинга рынка труда и практика работы государственной службы занятости показывают, что групповой признак «граждане, испытывающие трудности при поиске работы» позволяет причислить к слабозащищенным еще несколько категорий населения. Прежде всего, это женщины всех возрастов (кроме пенсионного) и молодежь в возрасте до 25 лет. Причем основным критерием отнесения является их низкая конкурентоспособность на рынке труда, что позволяет считать их слабозащищенными и рассматривать возможности эффективного содействия занятости данным категориям граждан как превентивные меры демпфирования общего и тенденциозного роста безработицы.

Для частичного решения данной проблемы мы предлагаем усилить положения ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, касающиеся осуществления мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые), разработкой и принятием Федерального закона «О квотировании рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы». Данный закон должен предусматривать единый механизм квотирования на всей территории Российской Федерации (конечно же с учетом региональной специфики) и устанавливать перечень тех категорий граждан, для которых квота является обязательной (см. приложение 1).

4. Предоставление досрочной пенсии.

«Досрочно на пенсию выходит каждый пятый россиян, - подсчитал руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер <http://www.hypernews.ru/search/?from=72&id=10970>. «Эффективный» с точки зрения экономики пенсионный возраст: для мужчин - 58,5 года, для женщин - 53,5 года».

В последнее время все чаще звучат мнения чиновников, которые предлагают сократить льготный список. Но, как считают эксперты, это может вызвать негативную реакцию у людей, которым положен ранний выход на пенсию. А работодатели активно пользуются нерешительностью чиновников.

«Руководители компаний меняют оборудование, улучшают условия труда. В результате производство, которое считается вредным, таковым уже не является. Как итог работодатель снижает зарплаты на псевдовредном производстве, а недовольным напоминает, что те выйдут на пенсию раньше и если не уволятся с работы, то будут получать сразу и пенсию, и получку» - говорит Гонтмахер.

Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» в РФ, право на досрочную пенсию имеют граждане, занятые на показанных в приложении 2 видах работы.

Данные граждане, согласно пункту 1 ст. 32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», имеют право на досрочное назначение им трудовой пенсии по старости.

Согласно же пункту 2 ст. 32 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 <C:\Users\ната\AppData\Local\Temp\Application Data\Microsoft\Local Settings\Temp\_tc\пакет документов на конкурс\Текст работы.doc> статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Предоставление досрочной пенсии одна из самых больных и спорных проблем с которыми сталкиваются службы занятости. Не будем сейчас затрагивать вопрос о категориях населения, претендующих на досрочную пенсию, приведенный выше перечень можно корректировать как в сторону сокращения, так и в сторону увеличения. Отметим иную проблему. Так в условиях экономического кризиса складывается ситуация, когда многим работникам периодически задерживается выплата заработной платы. Мы считаем, что в Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пункт 2 ст. 32 необходимо внести поправку о предоставлении досрочной пенсии работникам, уволившимся за 1 год до заслуженной пенсии, в связи со сложившимися обстоятельствами на предприятии, а именно по невыплате заработанной платы более 3-х месяцев.

5. Проблема предоставления подходящей работы.

Помимо указанных предложений существуют и другие пробелы в законодательстве о труде. Так, необходимо отметить, что дополнительного урегулирования требует процедура предоставления так называемой подходящей работы. Подавляющее большинство населения с высшим образованием связывают свои представления о подходящей работе с работой по специальности, с возможностью профессионального роста. При этом необходимо учитывать, что главным признаком подходящей работы является заработок. Его величина служит основным мотивом трудовой деятельности, причём его роль в последнее время неуклонно растёт. Между тем в пункте 4 ст. 4 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» при перечислении признаков неподходящей работы:

-       предлагаемая работа требует перемены Вашего места жительства, а Вы на это не согласны;

-       предложенные Вам условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда (к примеру, требованиям Глав 34, 36 Трудового кодекса РФ);

-       предложенный Вам заработок ниже среднего заработка, который Вы получали за последние три месяца по своему последнему месту работы,

делается интересное и очень спорное дополнение. Указывается, что работа не может считаться неподходящей по последнему основанию, если Ваш среднемесячный заработок был выше прожиточного минимума в субъекте РФ, где Вы проживаете.

Нам кажется, что данное положение требует более тщательной проработки. Фактически законодатель допускает очень существенное сокращение заработной платы на новом месте работы по сравнению с предыдущим. Необходимо ввести определенный допустимый процент (коэффициент), на который допускается потеря в заработной плате. Данный коэффициент должен учитывать не только региональную особенность развития экономики, но и отраслевую, профессиональную специфику деятельности.

Это, конечно же, не полный перечень существующих проблем и пробелов в отечественном законодательстве о труде. Дополнительного совершенствования требует законодательство, касающееся положений:

условий увольнения, что призвано обеспечить гибкость условий найма. В частности, в случае увольнения по экономическим причинам целесообразно сократить суммарную продолжительность периода оповещения и периода, за который выплачивается выходное пособие и сохраняется средняя заработная плата. Эта мера позволит работодателю гибко использовать рабочую силу и не бояться значительных финансовых издержек при ее увольнении, а также решить проблему перераспределения рабочей силы из одной отрасли экономики в другую в условиях ограниченности трудовых ресурсов;

повышения качества производственной среды, совершенствования охраны труда, снижения травматизма на предприятиях, для чего необходимо внесение изменений и дополнений в Трудовой кодеке РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в том числе направленные:

-       на внесение изменения в систему предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также совершенствование государственной экспертизы условий труда;

-       развитие организационных форм проведения экспертизы условий труда, включая привлечение для этих целей негосударственных организаций;

-       совершенствование системы льгот и компенсаций за особые условия труда на основе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

-       совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-       повышение экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников;

-       усиление ответственности работодателей и работников за обеспечение соблюдения требований охраны труда;

введения системы обязательного социального страхования от безработицы, цель которой - гарантировать гражданам адресную социальную поддержку в случае наступления страхового случая и одновременно стимулировать безработных к активному поиску работы.

1.3 Теория и практика государственного регулирования рынка труда: федеральный и региональный аспекты

Характеризуя рынок труда необходимо начать с оценки демографической ситуации в стране.

Таблица 1. Численность населения в Российской Федерации (1996-2008 гг.)*

* Таблица составлена на основе данных Федеральной службы государственной статистики / http://www.gks.ru

Налицо устойчивая убыль населения. С момента последней переписи в 2002 г. население России сократилось на 3 млн. человек. Смертность стабильно превышает рождаемость, только в последнее время появилась тенденция на сокращение данной диспропорции.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в мае 2009г. составила, по предварительным данным, 76,0 млн.человек, или 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 69,5 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,5 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Диаграмма 1.

В мае 2009г. численность экономически активного населения была выше, чем в феврале 2009г., на 1,1 млн.человек, или на 1,5%. Это увеличение определяется ростом численности занятого населения.

Численность безработных, классифицируемых с применением критериев МОТ, в мае 2009г. по сравнению с февралем 2009г. снизилась на 0,6 млн.человек, или на 8,4%, что связано с влиянием фактора сезонности. По сравнению с маем 2008г. численность безработных была выше на 2,4 млн.человек, или в 1,6 раза.

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в мае 2009г. составил 8,5% и был на 3,1 процентного пункта выше, чем в мае 2008г., и на 1 процентный пункт ниже, чем в феврале 2009 года.

Численность безработных и уровень безработицы в мае 2009г. были в среднем на треть ниже, чем в мае 1999 года.

Диаграмма 2.

Численность занятого населения в мае 2009г. по сравнению с маем 2008г. снизилась на 2,2 млн.человек, или на 3%, по сравнению с февралем 2009г. - увеличилась на 1,7 млн.человек, или на 2,5%, что прежде всего связано с влиянием фактора сезонности.

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в мае 2009г. составил 62,1% против 64,0% в мае 2008г. и 60,5% в феврале 2009 года.

По данным обследования населения по проблемам занятости в мае 2009г., в численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 750 тыс.человек (11,6%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения. Среди них 278 тыс.человек (37%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 345 тыс.человек (46%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 127 тыс.человек (17%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В мае 2009г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в 2,6 раза (в феврале 2009г. - в 3,2 раза).

Диаграмма 3.

) По данным обследования населения по проблемам занятости: 1992-1998гг. - октябрь, 1999-2008гг. - ноябрь, 2009г. - май.

) По данным Роструда: 1992-2008гг. - на конец года, 2009г. - на конец мая.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в мае 2009г. составила 44,8% и была на 0,4 процентного пункта выше, чем в феврале 2009 года.

Доля городских жителей среди безработных составила 68,4% и увеличилась по сравнению с февралем 2009г. на 2,2 процентного пункта.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В мае 2009г. это превышение составляло 1,4 раза.

Средний возраст безработных в мае 2009г. составил 35,0 года (в феврале 2009г. - 35,2 года), в том числе безработных мужчин - 35,1 года, безработных женщин - 34,8 года.

Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,7%, лица в возрасте 50 лет и старше - 17,4%.

Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (33,8%), а также 20-24 года (16,0%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в мае 2009г. составил 18,7%, в том числе среди городского населения - 18,4%, среди сельского населения - 19,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,8 раза, в том числе среди городского населения - 3,1 раза, сельского населения - 2,2 раза.

Среди безработных 36,4% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,1% безработных. По сравнению с февралем 2009г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) не изменилась, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 0,4 процентного пункта.

Диаграмма 4.

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в мае 2009г. составила, соответственно, 37,9% и 22,0%. По сравнению с февралем 2009г. доля застойной безработицы среди сельских жителей увеличилась на 0,4 процентного пункта, среди безработных городских жителей - снизилась на 0,4 процентного пункта.

В численности безработных 25% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В мае 2009г. их численность составила 1,6 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (на 23,5% - за счет молодежи до 20 лет, на 45% - от 20 до 24 лет, на 14% - 25-29 лет). По сравнению с февралем 2009г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, увеличилась на 1,9 процентного пункта.

В мае 2009г. среди безработных на 2,5 процентного пункта по сравнению с февралем 2009г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, на 2,1 процентного пункта сократилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию.

Следует отметить дифференциацию регионов по уровню занятости и безработицы. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе.

Диаграмма 5.

Как видно из данных, приведенных в приложении 3, Владимирская область по состоянию занятости и безработицы находится ниже среднего уровня по РФ, на 12 месте по уровню занятости и на 13 месте по уровню безработицы в Центральном федеральном округе.

Проблемное состояние рынка труда усугубляется дифференциацией уровня жизни по различным региона страны. Приведенный в приложении 4 картографический материал наглядно иллюстрирует разницу в величине прожиточного минимума (в 3 раза) и номинальной заработной платы (в 6 раз) по субъектам Российской Федерации. Если к этому добавить дифференциацию заработной платы по различным видам экономической деятельности, то получается весьма нелицеприятная картина. Разрыв между оплатой труда в самой низкооплачиваемой сфере - сельском хозяйстве (примерно 10 % занятых в экономике) и самой высокооплачиваемой - финансовая деятельность составляет примерно 6 раз. Это только краткий перечень, так сказать штрихи к общей картине, проблем в социально-экономической сфере и на рынке труда РФ.

Ситуация на рынке труда Владимирской области также далека от идеальной. Хотя еще в 2007 году социально-экономическое развитие Владимирской области характеризовалось местной администрацией как высокое с устойчивыми темпами. В 2008 г. в сфере занятости населения численность официально зарегистрированных безработных по сравнению с началом 2007 года сократилась на 5,7% (1,8% экономически активного населения). Уровень безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, составил 1,5%.

За 2008 год было трудоустроено 48 тыс. человек, в том числе 22,5 тыс. безработных. Профориентационные услуги получили 44,9 тыс. граждан, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 3,5 тыс. человек. Государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации предоставлена 2,6 тыс. безработным гражданам .

На 1 сентября 2008 г. в органах службы занятости области зарегистрировано 12904 гражданина, не занятого трудовой деятельностью, из них 11212 безработных (1,4% экономически активного населения).

Уровень безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, составил в целом по области 1,2%. Однако по-прежнему оставалась сложной ситуация на рынке труда в Селивановском (3,3 %), Камешковском (3%), Гусь-Хрустальном (2,7%), Судогодском (2,6%), Гороховецком (2,1%), Меленковском (2%) муниципальных районах.

Коэффициент напряжённости (численность незанятых граждан в расчёте на одну заявленную в органы службы занятости вакансию) в среднем по области составлял на 1 сентября 2008 г. 0,8 человека. Вместе с тем в Гусь-Хрустальном районе на одну вакансию претендовало 7 незанятых граждан, Камешковском - 4, Судогодском и Юрьев-Польском - 3.

При содействии органов службы занятости были трудоустроены 32690 граждан. В оплачиваемых общественных работах приняли участие 2319 человек, в том числе 1933 безработных. Государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации предоставлены 1573 безработным гражданам .

В 2009 г. в связи с экономическим кризисом ситуация на областном рынке труда значительно ухудшилась. На 1 июля т.г. в органах службы занятости области зарегистрировано 30402 гражданина, не занятого трудовой деятельностью, из них 27570 безработных (3,6% экономически активного населения).

Уровень безработицы составил в целом по области 3,1%. Ситуация на многих муниципальных рынках труда более сложная. Так, уровень безработицы, значительно превышающий среднеобластной показатель, отмечен в Камешковском (7,7%), Селивановском (6%), Судогодском (5,3%), Гусь-Хрустальном (5%), Вязниковском (4,7%), Гороховецком (4,6%), Кольчугинском (4,5%) районах, городе Радужном (4,4%).

Количество вакансий, заявленных работодателями в центры занятости, составило 8944. На одно свободное рабочее место (вакантную должность) претендовало 3,4 соискателя. Наибольшее число незанятых граждан, приходящихся на одну заявленную вакансию, отмечено в Камешковском (17 человек), Судогодском (14), Кольчугинском (10), Ковровском (7), Вязниковском (6), Киржачском (6), Муромском (5), Селивановском (5), Юрьев-Польском (5) районах.

В январе-июне т.г. в органы службы занятости области за предоставлением государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы обратились 54484 человека, из них 47887 - незанятых трудовой деятельностью.

В оплачиваемых общественных работах приняли участие 2969 человек. Государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации предоставлены 3056 безработным гражданам.

Наличие серьезных проблем свидетельствуют о необходимости обратить более пристальное внимание на регулирование рынка труда.

С каждым днем увеличивается количество безработных, растут очереди в службах занятости. Улучшить ситуацию, по убеждению чиновников, поможет «Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы». Также на данный момент Правительством Российской Федерации разработана программа антикризисных мер на 2009 год. В ней особо отмечается необходимость немедленного принятия мер по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.

Среди прочего перечисляется работа по следующим направлениям:

-       увеличение максимального размера пособия по безработице (с начала года в 1,5 раза);

-       организация и проведение на высшем правительственном уровне еженедельного мониторинга увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени;

-       выделение дополнительных средств из Федерального бюджета на стабилизацию ситуации на рынке труда. Принятие субъектами Российской Федерации региональных программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность;

-       повышение информированности работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

-       уменьшение квоты на привлечение иностранных работников субъектам Российской Федерации;

-       принятие мер по поддержке студенчества, обеспечение занятости выпускников школ, вузов и ссузов.

Глава II. Анализ основных действующих механизмов государственного регулирования рынка труда

.1 Организационно-экономический механизм регулирования занятости

психологический дошкольник мотивация поведение

В 1990-е годы на российском рынке труда образовался разрыв между реальными социальными практиками и правовыми нормами регулирования трудовых отношений. Неадекватность трудового законодательства новым экономическим условиям, а также мощный процесс накопления капитала, формирования частной собственности привели к появлению альтернативной трудовому законодательству системы неформальных норм и правил регулирования трудовых отношений. Российское правительство потихоньку отстранялось от выполнения функций регулирования рынка труда и трудовых отношений. В этих условиях в ряде регионов РФ инициативу регулирования рынка труда стали перехватывать региональные органы власти.

Развитие на региональном уровне системы регулирования рынка труда объясняется особой важностью для социально-экономической ситуации и для политической судьбы региональных лидеров таких проблем, как обеспечение занятости населения, уровня заработной платы, объема налоговых поступлений в региональный бюджет и в социальные фонды. В условиях, когда на федеральном уровне политика занятости и доходов оказалась подчиненной сначала решению задач приватизации, а потом - достижению финансовой стабилизации, на региональные органы власти упала ответственность за социальные последствия складывающейся на рынке труда ситуации. Для нейтрализации негативных последствий сокращения занятости и снижения заработной платы финансовых средств у них не было. Оставался один путь - прямое воздействие, прежде всего, на крупные компании, действующие в регионе, в интересах поддержания уровня занятости и оплаты труда.

В давлении региональной власти на бизнес можно выделить несколько направлений: принуждение к приобретению товаров местного происхождения; навязывание предпринимателям контроля над предприятиями в интересах сохранения на них занятости; выбивание гарантий сохранения рабочих мест; принятие инвестиционных программ, ориентированных на создание новых рабочих мест; установление ориентиров оплаты труда; меры по улучшению охраны труда. При этом используются разные способы достижения поставленных региональной властью целей в сфере занятости: обусловленность вхождения в экономику региона крупных компаний взятием на себя определенных обязательств в сфере занятости (по созданию новых рабочих мест, уровню заработной платы, социальным гарантиям и т.п.); ежегодное заключение соглашений между администрацией области и крупными компаниями по социально-экономическому сотрудничеству, в которых устанавливаются параметры оплаты труда и объема социальных расходов; деятельность комиссий по координации политики оплаты труда и т.п.

Фактически, в условиях либерализации трудового законодательства и ухода федерального правительства от активного регулирования социально-трудовых отношений, деятельность региональных органов власти способствовала стабилизации этих отношений, укреплению переговорных позиций работников.

В конце 1990-х годов период стихийных рыночных отношений закончился. Власть осознала, что разумное сочетание рыночного и планового начал в управлении трудовым потенциалом общества создает реальные предпосылки для его эффективного использования. Сущность организационно-экономических методов воздействия на граждан и организации сводится к побуждению их к действиям в направлениях, объективно выгодных государству и обществу. Увязка интересов наемного работника, предпринимателя и власти - главная цель регулирования трудовых отношений. Особое значение приобретают проблемы взаимодействия внутренних рынков труда организаций с различными подсистемами национального (регионального, локального) рынков труда.

Очевидно, что экономический интерес предпринимателя и работодателя на рынке труда качественно отличается как от экономического интереса наемного работника, так и от государственного интереса, носителем которого выступают органы власти различного уровня. От того, удастся ли согласовать названные интересы, зависит величина занятости, безработицы, степень социальной напряженности в стране. Одним из инструментов достижения сбалансированности интересов участников рынка труда может и должно стать реальное социальное партнерство, трактуемое в широком смысле слова как механизм, обеспечивающий гармонизацию общественных отношений.

Наиболее уязвимое место в системе общественных отношений - сферы распределения и занятости, взаимосвязь и взаимное влияние распределительных отношений и отношений в сфере труда. Поэтому вполне обоснован расширенный подход к определению социального партнерства, который должен охватывать социально-трудовую сферу в целом, не ограничиваясь лишь договорным регулированием трудовых отношений. Такой подход требует соответствующей корректировки мер и методов воздействия на социально-трудовую сферу со стороны всех заинтересованных сторон: государства, региональных властей, предпринимателей и работодателей, наемных работников, граждан, нуждающихся в социальной поддержке, общественных организаций. Ориентация исключительно на государственное управление социальным развитием общества не принесет ожидаемых результатов, так как пассивность остальных участников социальных отношений не побуждает государство отдавать приоритет их интересам. Расчет на государство как единственного гаранта соблюдения интересов социально незащищенных групп населения обычно не оправдан в условиях приоритетности государственных интересов над иными интересами в обществе. Людям, независимо от того, к какому социально-имущественному слою они принадлежат, необходимо научиться отстаивать свои интересы, в том числе и перед лицом государственной власти. Например, в целях создания необходимых условий дальнейшего экономического развития Владимирской области на основе принципов социального партнерства в конце 2008 г. было заключено областное трехстороннее Соглашение. Соглашение является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения во Владимирской области и устанавливающим общие принципы проведения согласованной социально-экономической политики в 2009-2011 гг.

Разработка организационно-экономического механизма управления взаимодействием рынков труда различных уровней должна основываться на однозначном понимании сущности протекающих в сфере труда процессов. Когда речь идет о спросе и предложении рабочей силы на рынке, она выступает как фактор производства, отождествляемый с наемным трудом. Особое значение приобретает рыночная функция заработной платы. Роль заработной платы на рынке труда обусловлена тем, что она - один из главных инструментов в конкурентной борьбе между работодателями за привлечение на предприятие наиболее эффективных работников. В свою очередь заработная плата сама по себе предмет переговоров между работодателями и наемными работниками при установлении условий найма. В ситуации, когда наемные работники конкурируют друг с другом по поводу вакансий, заработная плата определяет степень привлекательности того или иного рабочего места. Безусловно, заработную плату следует понимать в широком смысле слова как полное вознаграждение, включающее в себя тарифную заработную плату, приработок, премии, социальные выплаты и льготы, которые предприятие предоставляет своим работникам.

Заработная плата, как уже говорилось выше, имеет тенденцию к дифференциации по регионам, различным видам деятельности и отдельным работникам. Как и цена любого другого товара, она зависит от колебания спроса и предложения труда: если спрос превышает предложение, цена труда будет расти, а в обратной ситуации - снижаться. Однако эта закономерность имеет специфическое проявление на конкретных типах рынков.

Если рассматривать укрупненные группы отраслей народно-хозяйственного комплекса, то следует констатировать, что на протяжении всего периода рыночных преобразований в экономике, вплоть до сегодняшнего дня, лидирующее положение по уровню оплаты труда занимает финансово-кредитная сфера, объединяющая в своих рамках финансовые и страховые организации. Причина достаточно существенного разрыва анализируемых показателей - роль, которую финансово-кредитные организации играют в рыночной экономике, участвуя в процессах аккумулирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов производства и потребления.

Результаты анализа отраслевой заработной платы отображают ситуацию, складывающуюся в конкретный период времени. В зависимости от конъюнктуры рынка товаров и услуг спрос на рабочую силу со стороны отраслей может быть больше или меньше ее предложения на национальном и локальном рынках труда. В результате цена рабочей силы будет колебаться, изменяя позиции отрасли в ранжировании по признаку отклонения уровня оплаты труда в ней от среднего по национальной экономике в целом уровня.

Особое значение на рынке труда приобретает законодательно устанавливаемая минимальная заработная плата. Среди экономистов нет единого мнения о необходимости государственного регулирования заработной платы. Это связано с неоднозначным влиянием данного показателя на занятость и уровень доходов населения. Законодательное установление минимальной заработной платы на уровне равновесной цены труда снижает спрос на труд, так как предприниматели вынуждены нанимать меньше работников. Повышение издержек на заработную плату может повлиять на уровень деловой активности ряда фирм. В результате низкооплачиваемые работники (помочь которым и должно было бы законодательное установление минимальной заработной платы) окажутся без работы.

Взаимодействие рынков труда различных уровней и достижение их сбалансированного, согласованного развития может быть реализовано по двум направлениям, предусматривающим согласование:

-       одноименных элементов рынков труда различных уровней;

-       различных элементов рынка труда каждого конкретного уровня.

Итогом такого подхода должно стать комплексное развитие рынков труда различных уровней. Согласование одноименных элементов рынков труда различных уровней предполагает наличие взаимосвязанных управленческих решений, исходящих от государственных органов управления трудом и занятостью, местных органов власти, кадровых служб организаций.

Первоочередное значение приобретает вопрос о взаимосвязях элементов социально-экономической политики государства и государственного регулирования рынка труда, реализуемого в рамках политики занятости.

Рис. 1. Взаимосвязи элементов социально-экономической политики государства и государственной политики занятости

Практически все характеристики рынка труда испытывают на себе одновременное влияние элементов государственной политики занятости как таковой и влияние различных подсистем социально-экономической политики государства в целом (демографической политики, образовательной политики, политики доходов и заработной платы, финансово-кредитной и инвестиционной политики). На рис. 1. обозначены только те элементы социально-экономической политики государства, чей вклад в результирующие характеристики рынка труда наиболее весом и очевиден. В то же время такой элемент внутренней политики государства, как военная политика, может существенно влиять на масштабы предложения рабочей силы на внешнем рынке труда в зависимости от того, какое количество трудовых ресурсов общества и на какой срок отвлекается для несения военной службы. Поэтому практически любое действие государства по регламентации жизни общества в большей или меньшей степени скажется на функционировании рынка труда.

С точки зрения стабилизации занятости наиболее важны действия и меры, позволяющие сбалансировать спрос на рабочую силу, формирующийся в рамках рынков труда различных уровней. Поскольку спрос на труд произволен (зависит от спроса на производимые в обществе товары и услуги), государственные и региональные власти могут принять меры, стимулирующие производство как таковое. Хотя на первый взгляд большинство мер по регулированию объемов и структуры производства не относятся к политике занятости, тем не менее сила их воздействия на рынок труда очень велика.

Изменение масштабов и структуры производства всегда влечет за собой изменения в количестве и качестве рабочих мест как на национальном рынке труда в целом, так и на локальных рынках и на уровне отдельно взятых организаций. Именно формирование спроса на труд в рамках организации испытывает наиболее ярко выраженное воздействие всех управленческих звеньев: от собственного до федерального (рис. 2). Влияние внешней среды бизнеса проявляется опосредованно, воздействием на стратегию развития организации, а уже затем - на масштабы и структуру самого спроса на труд.

Рис. 2. Влияние внутренней и внешней среды бизнеса на формирование спроса на труд на внутреннем рынке труда организации

Совокупный спрос на труд, формирующийся в рамках национального рынка труда и любой его территориальной подсистемы (региональной, локальной), можно рассматривать как сумму спроса на труд, исходящего от организаций. Поэтому все меры управленческого воздействия по стимулированию спроса на труд должны быть направлены на внутренние рынки труда. В системе организационно-экономических мер стимулирования спроса на труд особое значение приобретают программы субсидирования занятости, квотирования рабочих мест, которые эффективно реализуются на основе содействия служб управления персоналом организаций и местных подразделений государственной службы занятости населения. Очевидно, что основой такого содействия и сотрудничества может стать только пересечение экономических интересов организации и тех органов власти, в чьей компетенции находятся вопросы регулирования рынка труда.

Субсидирование занятости включает в себя мероприятия, связанные с поощрением самозанятости и предоставлением субсидий предпринимателям, принимающим на работу определенные категории граждан либо не увольняющим их. Экономический смысл субсидирования занятости связан с предоставлением предпринимателю средств для доплат к заработной плате работникам, которые в связи с пониженным уровнем трудоспособности не могут обеспечить необходимый уровень эффективности труда. Фактически субсидирование заработной платы происходит за счет средств государства.

Квотирование занятости по своей сути примыкает к мерам субсидирования занятости, так как оно связано с предоставлением льгот организациям, нанимающим на работу лиц с пониженным уровнем трудоспособности в количестве, определенном органами государственного управления занятостью. Разновидностью экономического воздействия на предпринимателя, не принимающего на работу лиц с пониженной трудоспособностью, могут стать штрафные санкции. Средства, аккумулированные через штрафные санкции с предпринимателей, не участвующих в программах квотирования рабочих мест, могут быть направлены на расширение масштабов занятости. Вместе с тем субсидирование занятости как мера стимулирования спроса на труд имеет четкие финансовые ограничения, связанные с тем, что источником средств для реализации названных программ служит государственный бюджет, средства которого формируются за счет налоговых отчислений организаций. Тем самым программы субсидирования занятости и квотирования рабочих мест базируются на перераспределении государственных финансовых ресурсов в пользу организаций, участвующих в названных программах. Реальностью становится структура спроса на труд, большой объем которого концентрируется в организациях, сокращающих издержки на данный фактор производства путем получения субсидий или налоговых льгот. Сам же объем совокупного спроса на труд в рамках национального или локального рынка труда может быть увеличен только перераспределением вновь созданной стоимости в пользу поддержки занятости.

Программы создания рабочих мест занимают особое место в организационно-экономическом механизме управления взаимодействием рынков труда различных уровней. Для их реализации (в отличие от программ субсидирования занятости и квотирования рабочих мест) должны привлекаться не только средства государственного бюджета, но и средства региональных инвестиционных программ, в том числе и частных предпринимателей. В рамках программ создания новых рабочих мест может быть достигнуто согласование экономических интересов государства и частного бизнеса, лежащих в плоскости производства, а уже затем - в сфере занятости.

Успешность решения задачи создания новых и сохранения действующих рабочих мест зависит от конкурентоспособности предприятий, на которых эта задача реализуется. Создание и сохранение рабочих мест не должно рассматриваться как самоцель или мера поддержки тех предприятий, чья продукция не пользуется спросом. Местные органы власти, финансирующие данные программы за счет бюджетных средств, должны быть уверены в социально-экономической целесообразности своих действий. Поэтому одним из направлений в рамках программы создания новых рабочих мест может стать формирование устойчивого рынка сбыта для предприятий, выпускающих безусловно необходимую для региона продукцию, уровень цен на которую позволяет гарантировать спрос на нее. В ряде случаев местные органы власти через систему подведомственных организаций могут выступать гарантированными потребителями товаров и услуг конкретного предприятия, что несколько модифицирует механизм реализации программы создания рабочих мест (рис. 3). В рамках данной программы местные органы власти не выделяют средства непосредственно самому товаропроизводителю, что практически решает проблему нецелевого использования ресурсов, выделяемых на создание новых рабочих мест. В условиях рыночной экономики главным средством поддержки конкретного предпринимателя является покупка его продукции по цене, покрывающей издержки производства и формирующей среднюю норму прибыли.

Формирование системы гарантированного спроса на товары и услуги даже для единичных в рамках города или района предприятий будет наращивать совокупный спрос на рабочую силу на локальном рынке труда по цепочке соисполнителей. Подавляющее большинство товаропроизводителей пользуются услугами смежников, предприятий инфраструктуры рынка, которые также получат возможность увеличить свой спрос на труд. Важным условием создания и реализации такого механизма создания рабочих мест становится обеспечение замкнутости части финансовых и товарных потоков в рамках той территории, где осуществляется данная программа.

Предлагаемый нами механизм создания новых рабочих мест в большей степени соответствует требованиям рыночной экономики, чем программы субсидирования занятости и квотирования рабочих мест.

Рис. 3. Механизм реализации программы создания новых рабочих мест в рамках локального (регионального) рынка труда

Часто прямое финансирование товаропроизводителя приводит к неполной занятости или скрытой безработице, а также поддерживает выпуск неконкурентоспособной продукции. Аналогичным образом на состояние рынка труда могут повлиять льготное кредитование, налоговые льготы, предоставляемые организациям без оценки их рыночного потенциала, только по признаку участия в государственных программах стимулирования занятости. На основе модифицированного в соответствии с предложенным механизмом создания новых рабочих мест могут быть сформированы местные экономические структуры, включающие в себя финансово-кредитные учреждения (банк, страховую и лизинговую компанию), а также организации-производители, деятельность которых ориентирована на стратегические цели развития региона или города. Тем самым проблема создания рабочих мест перестает быть узкоспециализированной, касающейся только рынка труда. Соответственно должна быть скорректирована и система управления разработкой и реализацией программ создания новых рабочих мест. В этой системе должны быть представлены не только органы государственной службы занятости, но и органы поддержки предпринимательства, другие организации, содействующие формированию рыночной конкурентной среды в экономике региона или города.

Особой формой поддержки программ создания новых рабочих мест со стороны органов государственной власти на местах должна стать лизинговая деятельность. Ее могут осуществлять и местные подразделения государственной службы занятости. Лизинг - это комплекс имущественных отношений, связанных с передачей имущества во временное пользование на основе его приобретения и последующей сдачи в аренду. Необходимость осуществления лизинговых программ службой занятости обусловлена объективной потребностью в совершенствовании форм финансовых взаимоотношений с предпринимателями, декларирующими желание участвовать в программах создания новых рабочих мест. Лизинговая деятельность службы занятости должна гарантировать возвратность средств, выделяемых для создания новых рабочих мест, обеспечивать их целевое использование для стабилизации занятости. Поскольку финансовые ресурсы службы занятости составят лишь часть инвестиционных поступлений в организацию, лизинговая деятельность должна занять определенное место в инфраструктуре рынка труда, преимущественно в системе мер стимулирования спроса на рабочую силу. Для этого должны быть соблюдены следующие условия:

-       финансирование проектов предпринимателей должно быть связано с приемом на работу безработного населения;

-       доля вложений службы занятости соизмерима с вложениями других инвесторов в проект предпринимателя;

-       использование предпринимателем средств службы занятости предполагает минимизацию риска вложений в проект и гарантию возврата вложенных денег.

Основа технологии лизинговой деятельности органов службы занятости заключается в том, что они выступают в качестве лизингодателя, определяющего стоимость лизинга, обычно заниженную по сравнению со ставками коммерческих лизинговых фирм. На рис. 4 представлена схема участия службы занятости в лизинговом финансировании программ создания новых рабочих мест, однако необходимо учитывать, что осуществление лизинговой деятельности как таковой не входит в круг уставных задач подразделений государственной службы занятости.

Рис. 4. Участие службы занятости в лизинговом финансировании программ создания новых рабочих мест

Поэтому целесообразно создание лизинговых фирм, представляющих интересы службы занятости в регулировании ситуации на локальном рынке труда и увеличении масштабов спроса на труд в его рамках. Схема взаимодействия участников лизинговой сделки и участников рынков труда различных уровней представлена на рис. 5.

Рис. 5. Взаимодействие участников лизинговой сделки и участников рынков труда различных уровней

Одной из традиционных мер регулирования рынка труда, повышающих совокупный спрос на труд, являются программы общественных работ. При организации общественных работ спрос на труд формируется от лица государства в лице федеральных или местных органов власти. Поэтому источником финансирования этих работ служит федеральный или местный бюджет. Основная цель общественных работ - мобилизация незанятого населения для реализации социально значимых проектов. При этом одновременно учитываются интересы общества и безработных. Известно, что даже при достаточно высоком уровне безработицы существуют вакантные рабочие места в тех сферах деятельности, труд в которых непрестижен и малооплачиваем, но необходим государству. Обычно это касается вакансий в социальной сфере (работа, связанная с уходом за инвалидами и престарелыми, больными в муниципальных больницах или не имеющими родственников) или рабочих мест тяжелого неквалифицированного труда. Безработные не претендуют на данные вакансии как на постоянные рабочие места, но вполне могут их занять временно, в ожидании подходящей работы, так как это дает возможность получения дополнительного трудового дохода и одновременно позволяет человеку не утратить стереотипов поведения работающего члена общества. Организации и частные предприниматели могут быть привлечены к участию в общественных работах, получая подряды на их выполнение и нанимая безработных по направлениям органов службы занятости. Но это не изменяет механизма их финансирования из федерального или местного бюджета.

Важное место в организационно-экономическом механизме управления взаимодействием рынков труда различных уровней занимают меры воздействия на предложение труда.

Основа масштабов предложения труда - численность трудовых ресурсов общества - формируется под влиянием процессов рождаемости и смертности, а также миграции населения. Однако даже самый прогрессивный мировой опыт разработки и осуществления демографической политики свидетельствует об иных целях и приоритетах, чем наращивание именно численности трудовых ресурсов. Возможно, причина этого - продолжительный временной лаг между мерами, направленными на повышение (или сокращение) уровня рождаемости и вступлением в трудоспособный возраст тех людей, чье рождение явилось реакцией их родителей на меры демографической политики. Что же касается попыток снижения уровня смертности населения, особенно в дорабочем и рабочем возрасте, то решение этой проблемы лежит за пределами демографической политики как таковой, потому что причины, порождающие высокий уровень смертности населения, формируются на макроуровне. Регулирование трудовой миграции в современной России ограничено причинами социально-политического и финансового характера. Поэтому можно констатировать: в современных условиях государство реально воздействует на формирование структуры предложения труда реализацией программ профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, уделяя особое внимание молодежи как весьма специфической группе трудовых ресурсов.

Особая роль в организационно-экономическом механизме регулирования занятости в современных условиях принадлежит малому бизнесу. Сегодня большинство мужчин и женщин в мире зарабатывают на жизнь, трудясь на микро- и малых предприятиях, на дому или в качестве самозанятых. Поэтому усилия по обучению методам ведения бизнеса и организации дела, маркетингу, по поиску новых решений и выработке регулирующих положений могут дать в этой сфере занятости наибольшую отдачу.

Результирующим итогом управленческих воздействий на состояние спроса и предложения на рабочую силу на рынках труда различных уровней должно стать достижение их сбалансированности. Поскольку формирование названных элементов рынков труда находится в компетенции органов власти определенных иерархических уровней управления, сбалансированное развитие рынков труда возможно лишь в условиях согласованного взаимодействия государственных органов содействия занятости и кадровых служб организаций. Принципиальная схема регулирования взаимодействия внутренних и внешних рынков труда с позиций достижения их сбалансированности представлена на рис. 6.

Меры по стимулированию спроса на рабочую силу и корректировке ее предложения, осуществляемые в рамках локального рынка труда, оказывают более сильное влияние на состояние внутренних рынков труда организаций (в силу своей конкретной и адресной направленности), чем меры федеральной политики занятости, носящей более общий характер.

Рис. 6. Управление воздействием внутреннего и внешнего рынков труда

Организация взаимодействия рынков труда различных уровней должна находиться в компетенции заинтересованных сторон: федеральные структуры управления занятостью взаимодействуют с региональными, региональные - с местными органами власти и самоуправления территорий. Но если взаимодействие по вертикали подчиненности органов государственной власти достигается почти автоматически, то организация сотрудничества властных структур со структурами предпринимательскими требует особых усилий с обеих сторон. Региональные органы содействия занятости в условиях рыночной экономики не могут заставить предпринимателей и работодателей сотрудничать и совместно решать проблемы труда в принудительном порядке. Поэтому взаимодействие внутренних рынков труда организаций с подсистемами национального рынка труда требует от участников дополнительных усилий по достижению соглашений и эффективного сотрудничества. Одновременно необходимо учитывать, что внутренние рынки труда находятся под сильным влиянием государственного управления экономикой, осуществляемого через систему юридических норм и правил, обязательных для каждого гражданина страны, для каждой организации. Предприниматель, участвующий в реализации федеральных или региональных программ занятости, не может в силу специфики рынка пренебрегать своими экономическими интересами и приносить их в жертву интересам развития региона или страны. В противном случае его бизнес потерпит крах. Поэтому заинтересовать предпринимателя в сотрудничестве такого рода можно, лишь демонстрируя преимущества, которые он получит по результатам этого сотрудничества. Преимущества чисто экономического плана - налоговые льготы, льготные кредиты и инвестиции. Косвенное поощрение - создание определенного имиджа фирмы в глазах общественного мнения - может принести организации гораздо больший экономический эффект, чем дорогостоящая реклама. Подробного рода меры находятся в компетенции местных органов власти. Они требуют особых финансовых затрат, но с успехом могут использоваться, побуждая предпринимателей к участию в решении социально-экономических проблем региона, в том числе в сфере труда и занятости.

2.2 Финансово-кредитные инструменты воздействия на занятость и безработицу

Важная проблема государственного регулирования занятости - определение оптимальных масштабов вмешательства государства в формирование отношений на рынке труда и выбор конкретных инструментов этого вмешательства.

Осуществление социально-экономической политики государства в целом, а также отдельных ее составляющих происходит под воздействием распределения национального дохода страны - вновь созданной стоимости или стоимости валового внутреннего продукта за вычетом стоимости потребленных в процессе производства орудий и средств производства. Объем национального дохода определяет экономический облик страны, степень удовлетворения государственных потребностей, личных потребностей граждан и корпоративных потребностей фирм. Чтобы национальный доход мог быть использован для реализации столь разнообразных интересов и удовлетворения многочисленных потребностей, его следует определенным образом перераспределить.

Главный инструмент перераспределения национального дохода в большинстве стран - налоги, возникающие в обществе одновременно с возникновением государства и финансовых отношений в целом. Через налоги государство мобилизует финансовые ресурсы для достижения своих целей. Главное отличительное свойство налогов от других элементов финансовой системы - их обязательность. Путем уплаты налогов юридические и физические лица отдают часть своих доходов на нужды государства. Налоги могут стимулировать или сдерживать производство, рост доходов населения, формирование совокупного платежеспособного спроса, уровень занятости населения.

Распределительные отношения в обществе формируются под воздействием налогов и кредитных отношений, т.е. отношений, связанных с возвратностью и платностью за пользование кредитными ресурсами. Через механизм государственного кредита осуществляется воздействие на формирование и функционирование рынка кредитных ресурсов, что сопровождается ростом или снижением кредита. Доступность кредитных ресурсов для фирм и населения определяет перспективы развития производства, что в конечном итоге скажется на уровне занятости населения и состоянии рынка труда.

Финансовые рынки также имеют свою территориально-пространственную дифференциацию, как и рынки труда. Присутствие на региональных финансовых рынках кредитных ресурсов, реализуемых от лица различных структур, позволяет расширить комплекс мер финансовой политики, влияющих на динамику региональных и локальных рынков труда. Если условия пользования кредитом, предоставляемым местными органами власти, более выгодны предпринимателю, чем условия федерального или коммерческого кредита, можно говорить о реальности финансово-кредитного воздействия региональной экономической политики на состояние местного рынка труда.

Учитывая роль и значение уровня заработной платы для сбалансированного функционирования рынка труда, следует определить, какую роль в формировании отдельных элементов рынка труда играет налоговая политика государства. Разные каналы функционирования налоговой системы могут способствовать достижению сбалансированного функционирования рынков труда различных уровней либо препятствовать этому.

Политика налогообложения физических лиц влияет на уровень трудовых доходов населения и непосредственно на масштабы предложения труда. При определении степени дифференциации ставок налогов в зависимости от уровня доходов, государство должно определить приоритеты налоговой политики по поводу распределения налогового бремени между гражданами страны. В большинстве экономически развитых стран большей ставкой налога облагается больший доход. Тем самым государство перераспределяет часть доходов наиболее обеспеченных слоев населения в пользу малообеспеченных, стремясь к сохранению социального мира в обществе, обеспечению определенных стандартов потребления, сужению масштабов распределения бедности и нищеты. Одновременно государство воздействует на масштабы совокупного предложения труда: как только для наемного работника наращивание массы трудового дохода становится экономически невыгодным по причине прогрессивно нарастающего налогообложения, следует ожидать снижения его трудовой активности. Снижение численности и доли экономически активного населения, избравшего в качестве пути достижения более высокого уровня жизни для себя и членов своей семьи вторичную (дополнительную) занятость, происходящее под влиянием изменения ставок налогообложения физических лиц, может способствовать перераспределению определенной доли рабочих мест в пользу безработных граждан.

Достаточно сильно на состояние рынка труда влияет и политика налогообложения, реализуемая государством по отношению к организациям. Современная налоговая система России построена таким образом, что основная доля всех налоговых поступлений приходится именно на организации. Чем большей суммой средств располагает государство, тем больше оно сможет направить ресурсов на повышение уровней оплаты труда работников бюджетной сферы. Тем самым будет оказано воздействие на перераспределение структуры предложения рабочей силы в пользу тех или иных сфер приложения труда в рамках его регионального рынка. Одновременно может регулироваться и само совокупное предложение рабочей силы, так как наличие гарантированного нетрудового источника доходов побуждает часть граждан к сознательно избранной незанятости, к экономической неактивности. В этом направлении могут действовать и социальные программы, в том числе на оказание адресной социальной помощи наименее обеспеченным категориям граждан (например, на выплаты пособий, выдачу предметов первой необходимости, оплату социально значимых расходов). С другой стороны, увеличение налогообложения юридических лиц может иметь и обратное воздействие на уровень занятости. При включении налогов в себестоимость и цену продукции налоговое бремя может быть переложено с плеч предприятий и фирм на плечи потребителей. В этом случае часть совокупных доходов, полученных населением через каналы государственного перераспределения, обесценятся из-за достаточно высокой цены товаров и услуг. Это побуждает граждан к экономической активности и наращиванию совокупного предложения рабочей силы на внешнем рынке труда. Если же предприниматель не может переложить возросшее налоговое бремя на потребителей его продукции, это приведет сначала к снижению внутрифирменного, а затем - и совокупного спроса на труд. Понижение уровня платежеспособности предпринимателя выразится либо в сокращении численности персонала, либо в снижении ставок оплаты труда и общего трудового дохода наемных работников.

Стоимость рабочей силы, трансформированная рынком труда в цену рабочей силы, также весьма чувствительна к изменениям в налоговой политике государства. Существование тех или иных форм налогообложения фонда заработной платы практически всегда подталкивает предпринимателя к снижению ставок оплаты труда. Но это снижение не может быть бесконечным. При излишне низком уровне оплаты труда предприниматель окажется неконкурентоспособным на внешнем рынке труда, он не сможет нанять высокоэффективный персонал на минимальную заработную плату. Поэтому предприниматели часть вознаграждения предоставляют своим сотрудникам в виде социальных выплат и льгот. Поскольку в большинстве экономически развитых стран мира расходы по социальным программам фирм не облагаются налогами, доля социальных выплат в общем объеме вознаграждения имеет тенденцию к росту. Тем самым большая доля вновь созданной в рамках отдельного предприятия или фирмы стоимости не попадает в виде налогов государству, не подлежит дальнейшему перераспределению. Фактически эта доля способствует росту цены труда, но минуя сферу перераспределения, повышает трудовой доход сотрудников конкретной организации.

На состояние рынков труда различных уровней и эффективность их взаимодействия существенно влияют бюджетное устройство и бюджетная система страны. Бюджетное устройство - это совокупность организационных принципов построения бюджетной системы, ее структура, а также взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. В России бюджетная система состоит из федерального бюджета РФ, республиканских бюджетов субъектов РФ, бюджетов национально-государственных образований в составе РФ. Проблема бюджетного федерализма - построение взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами низших уровней - непосредственно воздействует на уровень занятости и доходов населения различных регионов страны. Как известно, решение большинства вопросов обеспечения жизнедеятельности территории находится в ведении местной власти и финансируется из местного бюджета и внебюджетных фондов.

Доходная часть местных бюджетов формируется за счет налогов, собираемых территорией, а также трансфертов, т.е. различных видов перечислений (дотации, субвенции, кредитные ресурсы), поступающих из бюджетов вышестоящих в нижестоящие. Таким образом, наполняемость социально ориентированных внебюджетных фондов территории зависит от уровня собираемости налогов в регионе и своевременности трансфертов. Это влияет на полноту выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, пособий по безработице, т.е. определяет уровень доходов достаточно многочисленной и малообеспеченной группы населения. Но экономический кризис, в котором пребывает сейчас ряд регионов России, делает их несостоятельными с точки зрения уплаты и сбора налогов. Налогооблагаемая база в кризисных регионах чрезвычайно слаба, предприятия близки к банкротству, не платят налогов. Соответственно, граждане, работающие (или находящиеся в неоплачиваемых отпусках по инициативе администрации) на этих предприятиях, не получают заработную плату и также не платят налоги. Такая ситуация была широко распространена в России в 1990-х гг., когда большинство регионов страны имели статус субъектов Федерации, нуждающихся в поддержке.

Поэтому федеральный бюджет России наполнялся незначительным количеством регионов-доноров. Но общий вклад регионов-доноров в федеральный бюджет не мог покрыть всех статей расходов, включая трансферты территориям, т.е. большинство бюджетов регионов были хронически дефицитны. Это существенно подрывало механизм функционирования рынка труда, так как вынуждало граждан к столь низкооплачиваемой занятости, при которой нарушались все основы стимулирования труда (особенно это было характерно для заработной платы работников бюджетных отраслей - образования, здравоохранения и ряда других). Возникали проблемы в области социальной защиты, которые носили преимущественно финансовый характер.

Своевременность и полнота выплат социального характера зависит не от того, сконцентрированы ли средства на них во внебюджетных фондах или в федеральном бюджете. Основные причины невыплаты пенсий, пособий и других видов социальных льгот в 1990-х гг. лежали в сфере производства. И государственный бюджет, и внебюджетные фонды - это элементы финансово-кредитного механизма перераспределения национального дохода. Сам национальный доход создается в сфере материального производства. Если же новая стоимость не создана или создается в недостаточных масштабах, то в системе распределения естественным образом возникают сбои.

В современных российских условиях особое значение приобретает совершенствование механизма мероприятий, разрабатываемых и реализуемых в рамках государственного регулирования рынка труда. Расходование средств всегда имеет свои особенности в зависимости от специфики функционирования регионального рынка труда и остроты тех или иных проблем в сфере занятости населения. Территориальную специфику имеют и источники формирования средств. В экономически стабильных регионах России доля собственных средств доходит до 100% (например, в Москве), а в депрессивных регионах основную часть средств составляют федеральные трансферты. Это накладывает отпечаток и на проводимую политику в рамках регионального рынка труда. Обычно степень самостоятельности администрации территории в этой политике прямо пропорциональна доле средств, поступивших из федеральных источников. Регионы, независимые в финансовом отношении от поступлений из федеральных фондов, проводят региональную политику занятости, ориентированную на решение проблем конкретного административно-территориального образования.

Значение расходования средств по отдельным статьям оказывается дифференцированным по своим последствиям воздействия на состояние рынка труда и занятости населения. Например, финансирование программ общественных работ увеличивает спрос на рабочую силу на локальных рынках труда за счет создания рабочих мест, занятие которых не требует предварительной профессиональной подготовки работников. Расходование средств на профессиональное обучение и социальную адаптацию безработных способствует качественному изменению предложения рабочей силы на рынке труда. Данное направление использования средств не ведет к сиюминутному улучшению ситуации на локальном рынке труда, но создает для этого реальные предпосылки. Профессиональное обучение и переподготовка содействуют корректировке структуры предложения труда в профессионально-квалификационном разрезе и приведению ее в большее соответствие структуре спроса на труд, т.е. фактически структуре рабочих мест, сформировавшейся на локальном рынке труда города. Расходование средств на профессиональное обучение и социальную адаптацию также содействует повышению доходов безработного. В перспективе, обновив и упрочив свои профессиональные знания и навыки, став конкурентоспособным на внешнем рынке труда, он сможет претендовать на более высокую оценку рынком своей рабочей силы, что выразится в достойных условиях найма.

Особое влияние на состояние рынка труда оказывают расходы на создание рабочих мест и поддержку предпринимательства. Финансирование инвестиционных программ из средств, выделяемых на регулирование региональных рынков труда, имеет как положительные, так и отрицательные последствия, в том числе и с точки зрения реализации политики занятости. Само по себе создание рабочих мест переводит значительные контингента трудоспособных граждан из состава безработных в состав занятого населения. С точки зрения финансово-распределительных отношений, они перестают получать свою долю национального дохода как нахлебники, становятся производителями и сами содержат за счет своего труда нетрудоспособных и неработающих граждан. Однако в рамках политики занятости населения не могут быть решены инвестиционные проблемы региона в целом, особенно в ущерб поддержанию безработных граждан. Но пока будет возможность оказания финансовой помощи работодателям, организующим дополнительные рабочие места, до тех пор будет действовать и данное направление перераспределения финансовых ресурсов. С точки зрения самих безработных, а также по сути действия механизмов перераспределения национального дохода не является принципиально важным, из какого именно фонда финансируется создание новых рабочих мест. Все равно единой материальной основой любого перераспределения служит вновь созданная стоимость, главным инструментом перераспределения является налоговая политика. Одинаковым будет и результат с точки зрения политики занятости. Создание дополнительных рабочих мест увеличивает совокупный спрос на рабочую силу в рамках локального рынка труда, что способствует сокращению безработицы.

Мероприятия, реализуемые на федеральном уровне и направленные на создание и поддержку рабочих мест, обычно имеют отраслевую ориентацию. Однако следует учитывать, что отраслевые рынки труда пространственно распределены по территории страны и свое конкретное воплощение мероприятия по созданию и поддержанию рабочих мест получают в рамках локальных рынков труда.

В условиях переходной экономики в России для поддержания минимального уровня доходов населения широко использовался механизм предоставления компенсационных выплат для работников, находящихся в отпусках без сохранения содержания. Эффективность расходования средств на компенсации такого рода может анализироваться по нескольким критериям. С точки зрения политики доходов, подобные выплаты обеспечивали определенный уровень потребления гражданам, занятых на кризисных предприятиях. С точки зрения макроэкономических перспектив, эта мера поддерживает неэффективные предприятия, балласт. Безработица данных граждан носит скрытый, резервный характер. Фактически же в подобной ситуации люди получают пособие из средств, выделяемых в рамках государственной политики занятости, что приравнивает их к безработным если не по юридическому статусу, то по существующему положению вещей. Правда, при этом реального высвобождения работников за пределы предприятия не происходит, рабочие места не ликвидируются, сохраняется надежда, что при выходе предприятия из кризиса граждане начнут вместо компенсационных выплат получать заработную плату. Однако с точки зрения достижения сбалансированности функционирования внутреннего и внешнего рынков труда данная мера совершенно необоснованна, так как фиксирует фактическое бездействие механизма рыночной самонастройки внутреннего рынка труда. Неэффективное предприятие лишается шанса повысить уровень собственной конкурентоспособности за счет избавления от ненужных работников, найма на их место тех, кто содействовал бы выводу предприятия из кризиса. Подобное субсидирование занятости приводит к тому, что внешний рынок труда негативно влияет на функционирование внутрифирменного, способствует «неиспользованию» рабочей силы. Как и скрытую безработицу, субсидирование неэффективной занятости можно было оправдать только социально-политическими причинами, желанием сохранить относительное спокойствие в обществе в ситуации системного социально-экономического кризиса.

На состояние рынка труда влияют кредитные отношения, складывающиеся в обществе, и в первую очередь - государственный кредит. Государство может вступать в кредитные отношения с гражданами и фирмами, беря на себя разные роли: заемщика, кредитора или гаранта. При этом будут изменяться степень и механизм воздействия государственной кредитной политики на занятость граждан.

Когда государство выступает в качестве заемщика, оно занимает деньги у фирм и граждан в виде размещения государственных ценных бумаг и займов. Обычно мобилизованные таким образом средства используются для преодоления дефицита государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов различных уровней. Государство воздействует на денежное обращение, сокращая его объемы, снижая совокупный платежеспособный спрос. Если государство размещает займы на привлекательных для кредиторов условиях, это может снизить уровень потребления, так как граждане и фирмы будут стремиться сэкономить средства для закупки государственных ценных бумаг. При этом снижение реального уровня потребления может произойти и в условиях стабильно высоких доходов населения. Недоступность кредита для предпринимателя препятствует расширению бизнеса и росту числа рабочих мест даже при высокой деловой активности и благоприятной конъюнктуре рынка товаров и услуг. Дороговизна кредита для предпринимателя приводит к росту цены товара или услуги, что сказывается на снижении реальных доходов населения, уменьшении размеров совокупного платежеспособного спроса на товары и соответствующем сокращении масштабов совокупного спроса на труд. Для расплаты по взятым на себя обязательствам государство должно мобилизовать средства в большем объеме, чем оно занимало их. Если средства, привлеченные с помощью государственного займа, не принесли прибыли, государство будет вынуждено увеличивать налоги или же рефинансировать государственный налог, т.е. размещать новый государственный заем для погашения задолженности по прежде взятым на себя обязательствам. Иногда государство замораживает выплаты по собственным долгам, но независимо от времени их выплаты население и фирмы теряют часть вложенных средств по причинам макроэкономического характера, что негативно сказывается на состоянии рынков труда всех уровней.

Выступая на финансовом рынке в качестве кредитора или гаранта, государство может оказывать существенную поддержку отдельным группам предпринимателей и населения. Особенно ярко эта поддержка проявляется в предоставлении льготных кредитов, цена которых может быть существенно ниже рыночной. Право на получение льготных кредитов обычно предоставляется фирмам, производящим особо нужные стране товары и услуги. Поскольку получение льготного кредита существенно снижает цену капитала для предпринимателя и издержки производства в целом, это позволяет сформировать низкую цену конечного продукта, сделав его общедоступным, повысить ставки оплаты труда работникам предприятия.

Источником финансирования мероприятий по обеспечению сбалансированного функционирования национального рынка труда федеральный бюджет страны становится преимущественно в тех случаях, когда реализуемые мероприятия носят комплексный характер и влияют на динамику функционирования других подсистем хозяйственного механизма.

В рамках осуществления экономической политики в целом различные ее элементы могут по-разному влиять на занятость. Со своей стороны, состояние рынка труда влияет на динамику всей экономической системы, на масштабы производства и на состояние доходов населения. Взаимодействие производства, занятости и доходов испытывает сильное влияние вмешательства государства в стихийные процессы рыночного ценообразования.

Обратим внимание на принципиальные отличия между воздействием финансово-кредитной политики государства на динамику рынка труда и финансово-кредитным его регулированием. Разрабатывая и реализуя финансовую политику как составную часть социально-экономической политики в целом, государство не должно игнорировать возможных негативных последствий, которые в состоянии привести к снижению совокупного спроса на труд, деформации структуры его предложения и усилению общей несбалансированности рынка труда. Но избежать этого возможно, если в структуре мер социально-экономической политики продуманное и достойное место занимают проблемы занятости населения. В противном случае цели государственного регулирования рынка труда будут вступать в противоречие с целями финансовой политики страны, а действие финансово-кредитных рычагов будет противодействовать достижению сбалансированного функционирования рынков труда всех уровней.

В России накоплен богатый опыт организации финансирования программ государственного регулирования рынка труда. В 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения Российской Федерации» был создан внебюджетный Государственный фонд занятости населения для аккумулирования финансовых средств, направленных на реализацию государственной политики занятости населения. Распорядителем фонда являлась Государственная служба занятости России.

Согласно действовавшему Положению о Государственном фонде занятости населения (ГФЗН) РФ, утвержденному постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г. № 5132-1, средства фонда расходовались на финансирование мероприятий Программы содействия занятости населения и направлялись:

-       на выплату пособий по безработице, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящим я на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

-       на мероприятия по профориентации, профессиональной под готовке и переподготовке безработных граждан, включая выплату стипендий обучающимся по направлению органов государственной службы занятости;

-       на мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан, включая процентные и беспроцентные ссуды;

-       на организацию общественных работ;

-       на возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

-       на содержание аппарата Государственного фонда занятости населения и ряд других целей.

Однако, достаточно большие объемы финансирования программ государственного регулирования рынка труда вне рамок ГФЗН позволяют сделать вывод: данный фонд не оправдал возлагавшихся на него надежд. В связи с этим Правительством РФ в 2000 г. было принято решение об изменении механизма финансирования программ занятости за счет средств федерального бюджета. Для обоснования размеров финансирования программ по содействию занятости населения используются следующие методики расчета и нормативы, дифференцированные по направлениям расходования средств:

. Специальные программы содействия занятости:

-       организация общественных работ;

-       организация трудоустройства несовершеннолетних граждан;

-       организация трудоустройства незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

-       содействие предпринимательской деятельности незанятых и безработных граждан;

-       содействие в переселении и трудоустройстве незанятых и безработных.

2. Профессиональное обучение и профессиональная ориентация:

-       профессиональная ориентация;

-       профессиональное обучение.

3. Расчет затрат на материальную поддержку безработных.

Результаты всех расчетов служат обоснованием для определения величины финансовых ресурсов, выделяемых региону, для программы по содействию занятости населения.

Во Владимирской области сегодня выполняются две программы по снижению напряженности на рынке труда. По основной из них создаются рабочие места на временных работах и проводится переобучение сотрудников. Существует также дополнительная программа для работников тех предприятий, которые находятся в тяжелой экономической ситуации. На 25 предприятиях региона ведется опережающее обучение. Федеральная программа по снижению напряженности на рынке труда будет продолжена и в 2010 году. Причем, правительство готово уже в этом году готово выделять дополнительные средства на эти цели. Известно, что общая сумма средств, которую Владимирская область получит по основной программе, вырастет до полутора миллиардов рублей. В связи с этим главам органов местного самоуправления рекомендовано до 10 июня внести все необходимые изменения в местные программы по снижению напряженности на рынке труда. А к 25 июня уже подготовить свои заявки на 2010 год.

В современных условиях необходимо:

-       определить приоритетные направления действий на рынке труда для предотвращения кризисных ситуаций в сфере занятости;

-       разработать нормативы выделения финансовых средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения исходя из текущих потребностей и прогнозируемой численности безработных граждан, объемов оказываемых им услуг;

-       совершенствовать механизмы перераспределения средств федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда в субъектах РФ;

-       обеспечить повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности.

Сегодня предлагается восстановить Государственный фонд занятости. Профсоюзы хотят вернуть безработным социальную защищенность и поставить пособия по безработице в зависимость от размера предыдущей зарплаты их получателей (чем больше затраты, тем больше объем страховых выплат).

2.3 Служба занятости в регионе

Рыночная инфраструктура - система учреждений и организаций, обеспечивающих свободное движение товаров и услуг на рынке. Исходя из интересов субъектов на рынке труда, его инфраструктура призвана содействовать гражданам в реализации права на труд и получения трудового дохода, организации помощи населению в профориентации, переподготовке и трудоустройстве, в преодолении дисбалансов между спросом и предложением рабочей силы, в корректировке пропорций занятости с учетом интересов его субъектов. Центральным звеном инфраструктуры рынка труда является биржа труда или государственная служба занятости.

Государственная служба занятости населения администрации Владимирской области осуществляет следующие полномочия:

осуществляет контроль за:

-       обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

-       приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

-       регистрацией инвалидов в качестве безработных;

обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан;

обеспечивает оказание следующих государственных услуг по:

-       содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

-       информированию о положении на рынке труда;

-       организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

-       организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

-       психологической поддержке, профессиональной подготовке,

-       переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

-       осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

-       организация проведения оплачиваемых общественных работ;

-       организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

-       социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

-       содействию самозанятости населения;

-       выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

-       содействию граждан в переселении для работы в сельской местности;

осуществляет:

-       проверки, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-       принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

-       обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения во Владимирской области, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства;

-       реализацию территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

По информации Департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области в январе-июне текущего года в государственные учреждения центры занятости населения Владимирской области обратились за содействием в поиске подходящей работы 54484 человека, в т.ч. 47887 - не занятые трудовой деятельностью.

Признаны безработными 35885 человек.

Социальные выплаты назначены 38214 гражданам.

Снято с регистрационного учета 43820 человек, из них 37278 незанятых, в том числе 25487 безработных.

С начала года численность безработных увеличилась в 1,6 раза и на 1 июля т.г. составила 27570 человек, из которых 24751 получают пособие по безработице.

Диаграмма 1. Численность граждан, состоящих на учете

В целом по области на 1 июля 2009 года уровень безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных граждан к численности экономически активного населения, составил 3,6 процента, а к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте - 3,1 процента.

Таблица 1. Численность безработных граждан на 1.07.2009 г.

В январе-июне 2009 года при содействии органов службы занятости трудоустроено 24999 человек, из них 14249 безработных.

Диаграмма 2. Трудоустройство граждан

В оплачиваемых общественных работах приняли участие 2969 человек, из которых 2412 - безработные граждане.

На 1 июля т.г. государственные учреждения центры занятости населения располагали сведениями о 8944 вакансиях.

В среднем по области на одно свободное рабочее место (вакантную должность) приходилось 3,4 соискателя.

Однако в ряде муниципальных образований ситуация на рынке труда более напряженная. Так в Камешковском районе на одну вакансию претендовали 17 незанятых граждан, в Судогодском - 14, в Кольчугинском - 10, в Ковровском - 7, в Вязниковском и Киржачском - по 6, в округе Муром, Муромском, Селивановском, Суздальском, Юрьев-Польском районах - по 5.

Диаграмма 3. Изменение коэффициента напряженности

С начала года заявленная работодателями потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест и вакантных должностей составила 36993 человека, из них по рабочим профессиям - 30156.

Диаграмма 4. Заявленная потребность в работниках

Информационно-консультационные услуги оказаны 1762 работодателям.

По имеющейся информации на 1 июля т.г. в предстоящие 3 месяца в организациях области планируется высвободить 602 работника.

В течение января-июня т.г. государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации оказаны 3056 безработным гражданам.

Диаграмма 5. Профессиональное обучение безработных граждан

За государственной услугой по профессиональной ориентации обратилось 20911 человек.

Информация о положении на рынке труда предоставлена 75614 гражданам.

На 1 июля т.г. обучение проходили 832 безработных гражданина по 50 профессиям (специальностям):

Глава III. Фактор образования в совершенствовании механизмов регулирования рынка труда

.1 Модернизация образования и рынок труда

Давайте зададимся вопросом: для чего человек получает образование? В современном обществе с вероятностью 99% можно ответить: для того чтобы потом, полученные знания, применять на практике. Иными словами, получая образование, человек инвестирует в себя (в человеческий капитал), ожидая в будущем вполне определенную отдачу. Под инвестициями в человеческий капитал мы понимает не только финансовые средства, вложенные в образование, но и затраченное для его получения время и усилия. Это идеальная картина, на практике мы получаем нечто совершенно иное.

Так, в Советском Союзе государство полностью регулировало рынок труда и систему образования. Это позволяло сохранять высокую занятость населения. Сегодня, как отмечается в Стратегии социально-экономического развития регионов, в большинстве субъектов система профессионального образования развернута под уже не существующие советские территориально-производственные комплексы и не справляется с задачей обеспечения достаточной квалификации населения. В силу этого складывается ситуация, во-первых, массовой депрофессионализации населения; во-вторых, утраты выгоды от ранее сделанных образовательных инвестиций; в-третьих, общего снижения качества профессионального образования, ориентированного на потребности предыдущего этапа развития регионального хозяйства или, в лучшем случае, текущего момента; в-четвертых, временных, но массовых потерь рынка труда, когда большая часть населения тратит время на малоперспективное переобучение. Во многих регионах (а особенно с высокими темпами экономического роста) наблюдается одинаковая картина на рынке труда: не хватает квалифицированных рабочих, существует переизбыток специалистов с высшим образованием (зачастую гуманитарных специальностей) и в то же время недостаток квалифицированных специалистов как технических, так и гуманитарных направлений (но с опытом работы или наличием второго, управленческого, образования). При этом образовательная система не сможет восполнить существующие проблемы на рынке труда.

Современные рыночные условия создали диспропорцию между образованием и рынком труда. В каждом городе появилось множество доселе редких, но престижных образовательных специальностей (менеджер, экономист, юрист, переводчик), получить которые может любой абитуриент обладающий платёжеспобоностью. Даже в таких «сказочных» вузах как МГИМО, МГУ стало возможным обучение для более широких масс желающих, были бы деньги. С этой точки зрения система образования действует как гибкий рыночный механизм, избавляясь от менее престижных специальностей и открывая наиболее экономически выгодные. Стало возможным улучшить имидж и стать лицеем вместо ПТУ, университетом или академией вместо института, «гуманитарным» вместо «педагогического».

Потребитель также чутко реагирует на изменения профессионального спроса и предложения. После моды на юридические и экономические специальности настал черёд управленческих. Как капитализацию в собственное будущее рассматривают не только получение 2-го, 3-го высшего образования, но и защиту кандидатской, докторской диссертаций. Всё это связано с самосознанием специалистов, их стремлением к повышению своего социального статуса. А рынок труда между тем не готов предоставить необходимое количество мест под данные проекты. В результате мы получаем больше необходимого специалистов по связям с общественностью, менеджеров, юристов, экономистов, дизайнеров. И одновременно испытываем нехватку станочников, инструментальщиков, электриков и т.д.

Осознание правительством данной проблемы, отражено во всех, так называемых, инструментах долгосрочного планирования. Так, 17 ноября 2008 г. Правительство утвердило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данный документ рассматривается сегодня как программный, именно на него ориентируются и регионы, и различные отрасли народного хозяйства. В нем в частности утверждается, что обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке труда должно будет способствовать внедрение системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования.

Что касается сиюминутных (кризисных) проблем, то необходимо отметить в первую очередь то, что улучшить ситуацию, по убеждению чиновников, поможет «Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы». Правительством Российской Федерации разработана также программа антикризисных мер на 2009 год. Во всех этих программных документах важное место отведено развитию рынка труда и системы образования.

Традиционно считается, что инвестиции в человеческий капитал являются одними из самых высокодоходных и ликвидных. Но в современных, быстро меняющихся, условиях происходит обесценивание и подобного рода вложений. Человеческий капитал также подвергается «инфляции». Инвестиции в человеческий капитал оправданы, если они обладают ​достаточно высоким уровнем окупаемости и рентабельности. Сегодня в России данное правило в большинстве случаев не работает, но спрос на высшее образование, как это ни странно, не снижается. Как людям защитить свои вложения? Что же необходимо предпринять для выхода из сложившейся ситуации?

. Необходимо прогнозирование потребности в рабочих и специалистах по профессиям, специальностям, по видам экономической деятельности и отдельным регионам. Увязать потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Для этого необходимо усовершенствовать механизм определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, a также разработать критерии оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи. Начинать можно с профессиональной ориентации школьников, повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда в стратегической перспективе.

. В условиях продолжающегося демографического кризиса в стране, сокращение числа молодежи, следуя рыночным законам, должно естественным образом сказаться на количестве ВУЗов. Однако ожидаемого сокращения не происходит. Вузы хотят выжить: снижаются требования к абитуриентам, происходит набор вместо отбора, ухудшение качества образования. На выходе мы получаем неквалифицированного специалиста с высокими претензиями. Необходимо кардинальным образом отрегулировать сложившийся конвейер. Сокращение числа финансируемых из федерального бюджета ВУЗов как раз и предусматривает образовательная реформа.

Данные мероприятия должны будут устранить избыточность высшего образования. Если сегодня можно всегда найти какой-либо вуз в низкой ценовой категории, то в случае сокращения вузов произойдёт повышение платы за образование и автоматически неплатёжеспособные абитуриенты отсеются. Можно приветствовать требование правительства заморозить оплату обучения на докризисной ставке, однако в долгосрочной перспективе стоимость высшего образования должна существенно вырасти. Из числа массово доступных мест должны остаться среднее образование, специальное, высшее по контракту (с обязательной отработкой или компенсацией затраченных средств).

. В этих условиях среднее специальное образование следует переориентировать на специальное (среднее образование сегодня является обязательным). Нужно устранить образование как необходимый барьер к хорошей зарплате. Для этого специальное профессиональное образование должно быть доступным. В США, например, действует система лицензирования квалификации. Для того чтобы заняться тем или иным видом деятельности, ты должен получить профессиональное образование и лицензию. Существуют очень строгие наказания за подделку лицензии.

Разделение школы и ПТУ должно способствовать ранней профессиональной социализации молодёжи, не желающей получать дальнейшее образование.

. Уже давно назрело введение контрактов между государством и специалистом получающим бесплатное образование. Те, кто получает бесплатное образование, как уже было сказано выше, должны либо отработать по своей специальности либо компенсировать затраты на их обучение. Одной из формой заинтересованности юношей могла бы стать система контрактов «служба в армии - бесплатное образование».

. В России сегодня наблюдается крайне низкая пространственная мобильность рабочей силы (исключение г. Москва). Это накладывается на низкую квалификационную мобильность населения: ведь если человек не может перемещаться в пространстве, следуя за рыночными предложениями в своей профессиональной нише, он вынужден менять профессии, подстраиваясь под предложения в месте проживания. Это актуально и для лиц потерявших работу и вынужденных переучиваться в поисках так называемой подходящей работы. Решить данную проблему можно при помощи государственного кредитования.

. Сегодня в России работодатель при приеме сотрудника на работу продолжает ориентироваться на формальные признаки: диплом, возраст, стаж трудовой деятельности. Необходимо переориентировать работодателя на оценку параметров фактической квалификации работника, через систему тестов и испытательных сроков. А для этого надо создать систему профессиональных стандартов «незацикленных» на образовании, которая обеспечит требования к профессиональному уровню работника, с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ; а также систему оценки качества работника, основанную на определении его компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке в соответствии с требованиями профессиональных стандартов. Также необходим действующий механизм контроля и защиты работника от произвола работодателя.

Таким образом, необходимость модернизации системы образования, приведение ее к потребностям рынка труда объективно назрела. Преодолению разрыва между рынком труда и образованием должно способствовать: отказ от «дипломного» приёма на работу, разделение профессионального и среднего образования, сокращение числа бюджетных вузов, введение контрактов между государством и специалистом получающим бесплатное образование.

3.2 Сотрудничество рынка образовательных услуг и бизнес сообщества Владимирской области в условиях мирового финансового кризиса

В современных условиях структурных изменений российской экономики эффективность деятельности и конкурентоспособность российских предприятий, организаций и учреждений в большей степени зависит от уровня профессионализма, подготовки и деловых качеств специалистов, их мобильности, готовности переучиваться, настойчиво пополнять и совершенствовать профессиональные знания и умения.

В связи с изменениями социально-экономических условий появились новые ориентиры развития системы образования: удовлетворение потребности населения в новых формах образования; организация непрерывного образования, с учетом реализации принципа преемственности; информатизация; создание и развитие инновационных центров и научно-учебных комплексов; кооперативных и бизнес университетов; развитие электронного образования; развитие дополнительного и медиа-образования.

В условиях мирового финансового кризиса существенно возрастает роль дополнительного профессионального образования и образования взрослых как системы, позволяющей работникам быть непрерывно адаптированным к изменениям в технологической и социально-экономической сферах.

Существующая проблема находится в центре внимания руководства страны, так на заседании президиума Государственного совета 17 июля 2008 года «О реализации стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнул: «По тем данным, которыми мы располагаем, в Европе ежегодно проходят переподготовку и повышают квалификацию порядка 70% активного населения, а у нас пока где-то до 10%. Это очень мало».

Решение этой задачи лежит в совместных действиях государства и бизнеса. Важным является вопрос совершенствования системы непрерывного профессионального образования на основе стратегического партнерства государства и бизнеса. Сегодня уже запущены механизмы по участию работодателей в формировании образовательных стандартов и в независимой оценке качества образовательных услуг, установлению нормативов ресурсного обеспечения образовательных учреждений, независимой экспертизе учебных заведений в ходе государственной аккредитации.

Департаментом образования администрации Владимирской области и учреждениями профессионального области накоплен определенный опыт в части реализации непрерывного профессионального образования и развития государственно-частного партнерства в деле подготовки кадров:

заключены Соглашения с Торгово-промышленной палатой Владимирской области и Ассоциацией работодателей и товаропроизводителей области;

внесены дополнения и изменения в Региональный перечень профессий начального профессионального образования с учетом отраслевой занятости населения и тендерных особенностей региона;

в учреждениях открыта подготовка по новым профессиям и специальностям, востребованным рынком труда (НПО - 17, СПО - 6);

по поручению Губернатора подготовлен проект соглашения о сотрудничестве по подготовке квалифицированных кадров между учреждениями профессионального образования и работодателями. Указанный проект лег в основу заключения договоров социального партнерства между работодателями и учреждениями профессионального образования, в настоящее время заключено более 650 таких договоров;

проведена работа по привлечению работодателей к развитию учебно-материальной базы областных учреждений профессионального образования. В этом направлении следует отметить работу ПУ № 10 г. Муром и ОАО «Муромтепловоз», ПЛ № 35 г. Ковров и ОАО «Ковровский электро-механический завод», ПЛ № 47 г. Гусь-Хрустальный и ОАО «Стеклохолдинг», ПЛ № 3 г. Владимир и Ассоциация строителей Владимирской области, Гороховецкий государственный промышленно-гуманитарный колледж и ОАО «Элеватор мельмаш» и др. Конкретным примером может послужить создание опытно- экспериментальной площадки на базе ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 30» г. Владимир по сотрудничеству с ОАО «Завод «Автоприбор». Примером развития социального партнерства является участие работодателей в «финансировании национального приоритетного проекта «Образование» для профессиональных лицеев № 35 г. Ковров, № 36 пос. Никологоры, Александровского и Гороховецкого промышленно-гуманитарных колледжей, что позволило привлечь в область дополнительных средств из федерального бюджета в объеме 91 млн. руб.

в целях приведения в соответствие рынка образовательных услуг рынку труда проведена оптимизация сети областных учреждений профессионального образования с учетом демографических и социально-экономических условий (реструктуризация охватила 20 учреждений НПО и СПО, в результате чего сеть учреждений сократилась на 12 учреждений). Создано 2 многоуровневых учреждения, реализующих программы начального и среднего профессионального образования (Вязники, Александров) и 5 одноуровневых укрупненных учреждения НПО (Александров, Владимир, Кольчугино, Киржач, Гусь-Хрустальный);

создано 7 ресурсных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов для предприятии и организаций различных форм собственности по перспективным отраслям экономики области: металлообработка, машиностроение, автомобильная отрасль, строительство, сельское и лесное хозяйство, туризм, сфера бытового обслуживания и общественного питания (Владимир, Александров, Муром, Суздаль, Вязниковский район).

В ходе проделанной работы, на данный момент, удалось добиться следующих результатов:

активизировать работу по социальному партнерству между учреждениями профессионального образования и работодателями;

стабилизировать подготовку кадров в рамках отраслевого заказа по остродефицитным профессиям: «Мастер столярно-плотничных и паркетных работ», «Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования», «Станочник», «Слесарь», «Сварщик»; успешно осуществить выпуск обучающихся по профессиям «Мастер по ремонту в ЖКХ», «Оператор текстильного производства»;

повысить профессиональный уровень выпускников (каждый третий выпускник профессионального лицея или училища имеет повышенный квалификационный разряд);

стабилизировать трудоустройство выпускников учреждений начального (72%) и среднего (75%) профессионального образования и снизить число выпускников, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных (2008 г, - 2,4%, 2007 г. - 2,5%, 2006 т. - 2,6%, 2005 г. - 2,7%);

скорректировать перечень подготавливаемых профессий и специальностей с учетом регионального рынка труда;

ежегодно более пяти тысяч человек из числа взрослого населения области проходят на базе областных учреждений профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

В условиях финансового кризиса наибольшую актуальность приобретает профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации граждан на базе учреждений профессионального образования по индивидуальным договорам, договорам с предприятиями и службой занятости населения.

За период с 01.01.2009 по 01.04.2009 областными учреждениями профессионального образования с центрами занятости населения и работодателями заключено более 120 договоров и более 600 индивидуальных договоров «а обучение 1640 человек по краткосрочным и опережающим образовательным программам.

Вместе с тем, несмотря на значительные успехи, достигнутые учреждениями профессионального образования Владимирской области за последние годы, они не решили главной задачи - опережающего ресурсного обеспечения экономического развития региона, восполнение недостатка квалифицированных кадров, вызванного несоответствием содержания, и качества образовательных программ учреждений профессионального образования потребностям экономики, неразвитостью механизмов непрерывного образования, недостаточностью развития государственно-частного партнерства и стимулирования работодателей, участвующих в реализации инновационных образовательных программ по подготовке квалифицированных кадров.

Для оптимального решения указанных проблем необходимо осуществить ряд мер, направленных на дальнейшее развитие непрерывного профессионального образования - необходимого условия инновационного развития экономики.

Предусмотреть создание региональной правовой базы, закрепляющей основы развития системы непрерывного образования взрослых, в том числе, определяющей стимулирование работодателей, участвующих в реализации инновационных образовательных программ по подготовке квалифицированных кадров (грантовая поддержка, налоговые льготы, широкое освещение такого опыта, общественное признание и другие меры).

Обеспечивать максимальное использование потенциала профессиональных образовательных учреждений и в первую очередь победителей приоритетного национального проекта «Образование», которые реализуют многоуровневые и многопрофильные программы, в том числе, дополнительного образования и опережающего обучения и обладают высоким учебно-методическим, кадровым потенциалом и современной материально-технической базой: Владимирский государственный университет, Александровский промышленно-гуманитарный техникум, Никологорский аграрно-промышленный техникум (ранее профессиональный лицей № 36), Профессиональный лицей № 35 г. Ковров, Гороховецкий государственный промышленно-гуманитарный колледж.

Предусматривать конкретные меры по трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования на конкретное рабочее место.

Одним из наиболее эффективных механизмов, положенных в основу разрешения указанных проблем и использования основных преимуществ развития системы профессионального образования области мы определяем консолидацию усилий заинтересованных сторон в развитии ресурсного обеспечения экономики.

3. Образовательный аутсорсинг

В условиях финансового кризиса наиболее эффективным механизмом частно-государственного партнерства, на наш взгляд, является образовательный аутсорсинг.

Образовательный аутсорсинг - привлечение внешних ресурсов (производственно-технических, кадровых, административно-финансовых, организационных и др.) для повышения качества выполнения отдельных функций: управленческих, маркетинговых, образовательных, информационных и др.

Правовая база образовательного аутсорсинга как механизма частно-государственного партнерства:

Послание Президента РФ Федеральному собранию (2006);

Гражданский кодекс РФ (гл;34, 36, 39, 54 и др.);

Федеральный закон от 16.06.1995 «Об авторском праве и смежных правах»;

Федеральный закон от 12.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

Федеральный закон от 03.10.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 671 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов образования»;

Постановление Правительства РФ от 10.10.2007 № 662 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения»;

Постановления Губернатора Владимирской области по созданию областных автономных учреждений.

Ресурсы образовательного аутсорсинга:

производственно-технические (аутсорсер - собственник оборудования и технологий);

кадровые (аусорсер, располагающий узкоспециализированными специалистами);

организационные (аутсорсер, обладающий необходимым опытом, компетенциями, технологиями).

Цель образовательного аутсорсинга - повышение качества образования за счет усиления его ресурсов посредством привлечения внешних организаций.

Принципы образовательного аусорсинга: договорная децентрализация; долгосрочность партнерских соглашений; сохранение организацией (аусорсером) основных конкурентных компетенций и ключевых видов деятельности; командная разработка проектов.

Задачи образовательного аутсорсинга;

сокращение временных, финансовых затрат образовательной организацией (автономным учреждением) на выполнение управленческих функций за счет формирования проектно-матричных структур управления;

делегирование управленческих функций общественным институтам (наблюдательный совет, попечительский совет, центр сертификации и др.);

повышение управленческой квалификации менеджеров образовательной организации (автономного учреждения) на основе делегирования непрофильных функций внешним ауосорсерам-партнерам;

снижение барьеров для трансферта инновационного знания (компетенций, квалификаций) из сферы трудовых отношений в образовательную;

воспитание ценностей интеллектуального (образовательного) предпринимательства в образовательной организации (автономном учреждении) у всех субъектов образовательного процесса.

Предполагаемые результаты образовательного аутсорсинга:

а) по продукту: повышение качества образования в целом; длительные партнерские отношения с организациями аусорсерами; доступ к ресурсам и компетенциям аутсорсера; партнерские структуры управления на основе диверсификации функций и ресурсов;

б) по процессу: усиление и концентрация всех видов ресурсов ОУ; накопление опыта взаимодействия с лучшими поставщиками внешних ресурсов (услуг); концентрация управленческой деятельности на решении основных учебно-воспитательных задач.

Эффекты образовательного аутсорсинга: расширение инновационных возможностей ОУ за счет взаимодействия и партнерства с поставщиками международного уровня, имеющими большой интеллектуальный потенциал и богатый инновационный опыт; реструктуризация (оптимизация) деятельности внутренних подразделений ОУ; интенсификация внутренней и внешней конкуренции; усиление адаптивности ОУ к изменениям потребительских предпочтений в образовательных услугах, социально-экономической ситуации региона, страны в целом.

Развитие образовательного аутсорсинга в перспективе позволит выстроить стратегию Владимирской области как стратегию интегрированного роста за счет создания сети кластеров на основе приращения человеческого капитала и динамичного притока сторонних и внутренних инвестиций, направляемых на инновационное замещение основного капитала существующего и вновь создаваемых бизнесов, что обеспечит выпуск конкурентоспособной продукции и рост доходов населения.

Заключение

В последнее время акцент в деятельности по регулированию рынка труда переносится с пассивных путей решения проблем его функционирования на активные, а децентрализация данного рынка усиливает значение региональной занятости. Это предполагает формирование на региональных рынках труда совокупности соответствующих учреждений и институтов, которые призваны создавать нормативно-правовые и организационно-экономические условия проведения активных мер содействия занятости и трудоустройства населения.

Учитывая сущность инфраструктуры рынка труда, мы считаем правомерной следующую иерархию ее уровней со свойственными им функциями

Первые два уровня ИРТ вырабатывают общие правовые и организационные нормы функционирования остальных уровней. Региональный и первичный уровни выполняют функции, непосредственно связанные с удовлетворением интересов субъектов локальных рынков труда, достижением сбалансированности спроса и предложения на них. В процессе реализации основных функций рынка труда главным функциональным звеном выступает региональный уровень.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях, что и на общенациональном уровне. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти.

Регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни - уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счёте, смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь её незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных работ могут так же решаться на региональном уровне.

Список использованной литературы и источников

Нормативно-правовые акты

1.      Рекомендации МОТ от 23 июня 1934 г. N 44 о страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным

.        Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы от 21 июня 1988 г. Женева, 21 июня 1988 г.

.        Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.91 г.

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан»

.        Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ»

.        Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»

.        Приказ Минобразования РФ и Минтруда РФ от 24 июля 2000 г. N 2285/187 «О реализации Межведомственной программы содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования»

.        Трудовой кодекс Российской федерации № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г.

.        Указ Губернатора Владимирской области от 15 декабря 2005 г. N 21 «О Концепции развития промышленности Владимирской области на 2006-2010 годы» (с изменениями от 6 мая 2008 г.)

.        Постановление Губернатора Владимирской области от 23 декабря 2005 г. N 749 «Об утверждении Положения о департаменте по труду и занятости населения администрации Владимирской области» (с изменениями от 29 декабря 2006 г., 27 июля, 24 августа 2007 г., 25 сентября 2008 г.)

11.    Концепция действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы (одобрена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 1193-р)

.        Постановление Губернатора Владимирской области от 18 августа 2008 г. N 586 «О формировании отраслевого заказа на подготовку квалифицированных кадров для отдельных сфер экономики Владимирской области» (с изменениями от 8 декабря 2008 г.)

.        Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 18 ноября 2008 г. N 240 «О дополнительных мерах по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве»

.        Постановление Губернатора Владимирской области от 8 декабря 2008 г. N 862 «Об областном координационном комитете содействия занятости населения»

.        Региональное Соглашение между администрацией Владимирской области, областным объединением организаций профсоюзов, Ассоциацией работодателей и товаропроизводителей Владимирской области от 9 декабря 2008 г. «По регулированию социально-трудовых отношении на 2009-2011 гг.»

Литература

16.    Антропов В.В. Система социальной защиты населения в Италии / Управление персоналом, N 8, апрель 2006 г.

.        Бойко Т. Региональная экономика: спрос и предложение. Итоги опроса руководителей организаций и кадровых служб о потребности в работниках различных категорий и групп занятий / Кадровик. Кадровый менеджмент, N 11, ноябрь 2007 г.

.        Бюджетное финансирование науки и образования в субъектах Российской Федерации /С. В. Сигова, В. А. Гуртов. - М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2008.

.        Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / А. С. Колесов, В. А. Гуртов, А. С. Ревайкин, С. В. Сигова ; под ред. А. С. Колесова - М. : Финансы, 2007.

20.    Гривина И.О. О концепции действий на рынке труда Российской Федерации на 2003-2005 годы / Кадровик. 2003. № 5.

.        Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов: Материалы международной научно-практической конференции. В 2-х ч. Воронеж: ВГУ, 2005.

.        Журавлев П.В., Одегов Ю.Г., Волгин НА. Управление человеческими ресурсами: опыт индустриально развитых стран: Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002.

.        Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2002.

.        Капелюшиников Р. Российская модель рынка труда: что впереди? // Вопросы экономики. 2003. № 4.

.        Крупное Ю. Антиобразовательный переворот в российском образовании. М., 2005.

26.    Некрестьянова С. Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях / Кадровик. Кадровый менеджмент, N 7, июль 2008 г.

27.    Нижегородцев Р. Рынок труда: иллюзии равновесия и проблемы переходной экономики // Проблемы теории и практики управления. 2004. № 4.

28.    Нуртдинова А.Ф. Организация правового регулирования трудовых отношений: федеральный и региональный аспекты / Журнал российского права, N 7, июль 2003 г.

.        Питухин Е.А., Гуртов В.А. Математическое моделирование динамических процессов в системе «Экономика - рынок труда - профессиональное образование». - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006.

30.    Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). М.: Изд-во РАГС, 2004.

.        Приоритеты экономического развития субъектов Российской Федерации / В. А. Гуртов, Л. Я. Березин, В. А. Матвеев, С. В. Сигова. - Москва, 2005.

.        Руденко Г.Г. Внутренний и внешний рынки труда: механизм сбалансированного развития. М.: Изд-во РЭА, 1999.

33.    Рынок труда требует реформирования / Московский бухгалтер, N 17, сентябрь 2008 г.

34.    Рынок труда: Учебник./Под ред. Буланова В.С., Волгина Н.А. М.: Экзамен, 2000.

.        Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / Васильев В.Н., Гуртов В.А., Питухин Е.А., Серова Л.М., Сигова С.В., Рудаков М.Н, Суровов М.В. 2-е издание - Москва, 2007.

.        Сигова С.В. Восполнение кадрового дефицита на рынке труда Российской Федерации / С. В. Сигова. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009.

.        Социальная политика: Учебник/ Под общ. ред. Волгина Н.А. М.: Экзамен, 2002.

.        Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России Сборник докладов по материалам Третьей Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (25 - 26 октября 2006 г.). Книга 1,2,3.- Петрозаводск, 2006.

.        Тенденции на рынке труда в условиях влияния на экономику России мирового кризиса и роль системы профессионального образования в кадровом обеспечении перспективных рынков труда в посткризисный период: Аналитический доклад на Всероссийской научно-практической конференции (15-17 апреля 2009 г.) / Гуртов В. А., Князев Е. А., Питухин Е. А., Серова Л. М., Сигова С. В., Юренко Н. А.; Под ред. В. А. Гуртова. - Петрозаводск, 2009. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009.

.        Экономика труда: Социально-трудовые отношения: Учебник/Под ред. Волгина Н.А., Одегова Ю.Г М.: Экзамен, 2002.

Интернет ресурсы

41.    Департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области / <http://www.vladimir.rostrud.ru>

.        Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики / <http://www.gks.ru>

.        Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости / <http://www.rostrud.info>

.        Территориальный орган Федеральной службы государственной статистика по Владимирской области / http://vladimirstat.ru

Приложения

Приложение 1

ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О квотировании рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы

Настоящий закон разработан в соответствии с Кодексом законов о труде Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032- 1, Законом Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в целях смягчения социальной напряженности на рынке труда и определяет правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в Российской Федерации для обеспечения дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, реализации ими права на труд, а также на социальную защиту от безработицы.

I.       Общие положения

Статья 1. Основные понятия, которые используются в Законе:

)        квота - минимальное количество рабочих мест для приема на работу лиц, испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории), установленное настоящим Законом, в пределах которой работодатель обязан трудоустроить граждан названной категории;

)        работодатель - представляемая руководителем или уполномоченным им лицом организация, которой установлена квота;

)        квотирование рабочих мест - выделение рабочих мест для трудоустройства категорий лиц указанных в статье 2 настоящего Закона в соответствии с установленной квотой;

)        невыполнение квоты - отказ работодателя в приеме на работу категорий лиц указанных в статье 2 настоящего Закона для трудоустройства на квотируемые рабочие места либо непредставление организацией в установленном законодательством Российской Федерации области порядке информации о выполнении квоты для приема на работу категорий лиц указанных в статье 2 настоящего Закона;

)        организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации (далее - иностранные организации);

)        физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;

)        индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы.

Статья 2. Категория лиц, для которых вводится квотирование рабочих мест.

К лицам, испытывающих трудности в поиске работы, относятся граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации:

)        инвалиды;

)        выпускники общеобразовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

)        молодежь из числа сирот, выпускников детских домов и лишенных попечения родителей, а равно лиц, их заменяющих;

)        несовершеннолетние, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие закрытые специальные учебно-воспитательные учреждения;

)        лица, освобожденные из мест лишения свободы;

)        граждане, уволенные с военной службы и члены их семей;

)        одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;

)        женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей - инвалидов;

)        лица предпенсионного возраста;

) беженцы, вынужденные переселенцы.

II.      Условия и порядок квотирования рабочих мест

Статья 3. Условия установления квот.

.        Размер квоты определяется в зависимости от среднесписочной численности работников и составляет для предприятий, учреждений и организаций численностью свыше 30 человек 3 процента для лиц, испытывающих трудности в поиске работы, указанных в статье 2 настоящего закона.

.        Квота устанавливается предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их организационно-правовых форм, кроме федеральных структур.

.        Трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на квотируемые рабочие места производится работодателем по направлению органа службы занятости.

.        Квоты для приема на работу граждан, лиц, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливаются на период не менее одного года.

Статья 4. Порядок установления квот.

.        Квота для приема на работу граждан, лиц, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливается на период не менее одного календарного года.

.        Размер квоты определяется ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, в пределах 3 процентов от среднесписочной численности работников организаций и на срок не менее одного календарного года.

.        О введении квоты рабочих мест органы местного самоуправления информируют работодателей и органы (отделы) службы занятости населения не позднее одного месяца с момента принятия соответствующего постановления. Работодатели исполняют постановление органа местного самоуправления по созданию квотируемых рабочих мест в месячный срок со дня вступления его в силу.

.        Отказ в приеме на работу лицам, указанным статьи 2 настоящего Закона может быть обжалован в судебном порядке.

III. Участие работодателей в обеспечении занятости категорий лиц, испытывающих трудности в поиске работы

Статья 5. Права работодателей

.        Работодатели вправе запрашивать и получать от Департамента федеральной государственной службы занятости населения информацию, необходимую при создании квотируемых рабочих мест.

.        Работодатели, выполняющие квоту, установленную для трудоустройства инвалидов, имеют преимущественное право на размещение государственного или муниципального заказов при прочих равных условиях с учетом механизма конкурсного отбора.

.        Работодатели, трудоустраивающие граждан, указанных статье 2 настоящего Закона имеют право на налоговые льготы, установленные налоговым законодательством Российской Федерации. Льготы по уплате местных налогов и сборов устанавливаются решениями местных представительных органов.

Статья 6. Обязанности работодателей

. В целях содействия занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы, работодатели обязаны:

а) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в рамках установленной квоты и в соответствии с нормами охраны труда;

б) предоставлять органам службы занятости в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

. Работодатели ежемесячно представляют в органы службы занятости, следующие сведения:

а) о выполнении квоты для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы;

б) о наличии вакантных рабочих мест, созданных или выделенных в счет выполнения квоты.

. В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу лиц, испытывающих трудности в поиске работы, работодатели ежеквартально вносят в соответствующий бюджет обязательную плату за каждого гражданина, не трудоустроенного в пределах квоты. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

Обязательная плата за каждого гражданина, не трудоустроенного в пределах квоты, устанавливается в сумме, равной среднемесячному размеру затрат средств бюджета на оказание материальной поддержки одному безработному.

Перечисление обязательной платы за каждого гражданина, не трудоустроенного в пределах квоты, производится работодателем по платежному требованию органа исполнительной власти в соответствующий бюджет.

Внесение обязательной платы за каждого гражданина, не трудоустроенного в пределах квоты, осуществляется непосредственно работодателями до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

. Работодатели обязаны информировать местные органы службы занятости населения о движении квотируемых рабочих мест. Срок представления этой информации - не позднее 10 дней с момента принятия решения о выделении, перепрофилировании или ликвидации рабочих мест, а также в случае увольнения работников с квотируемых рабочих мест.

. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для использования труда указанных в ст. 2 категорий граждан, в счет установленной для данной организации квоты, работодатели вправе арендовать для этой цели рабочие места или произвести соответствующие перечисления.

IV. Источники финансирования

Статья 7. Источники финансирования

1.      Рабочие места для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, создаются за счет средств работодателей, федерального бюджета, бюджета местного самоуправления, предусмотренных на реализацию программы содействия занятости населения, а также за счет иных источников.

. Количество квотируемых рабочих мест и сумма расходов, связанная с предоставлением работодателям налоговых льгот за их создание, предусматривается в доходной части местного бюджета при формировании его на очередной финансовый год.

. При формировании смет расходов бюджетов муниципальных образований учитываются суммы расходов, связанные с предоставлением работодателям налоговых льгот за создание квотируемых рабочих мест.

Статья 8. Размер и условия установления квот

. Размер квоты для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливается организации в размере 3 процентов от среднесписочной численности ее работников (но не менее 1 рабочего места).

. Квота для обязательного трудоустройства лиц, указанных в статье 2 Закона устанавливается организациям на период не менее 1 года.

. Об установлении квот работодатель информируется органом, осуществляющим контроль за квотированием рабочих мест для лиц, указанных в статье 2 Закона, не менее чем за 3 месяца до начала их действия.

. Ориентировочная стоимость создания одного рабочего места для трудоустройства граждан по квоте ежегодно определяется Федеральной службой по труду и занятости и не должна превышать среднегодового размера пособия по Российской Федерации на одного безработного.

V. Контроль над выполнением квот

Статья 9. Органы, осуществляющие контроль над выполнением квот

. Контроль над выполнением квоты, установленной предприятиям, учреждениям и организациям для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, осуществляют местные органы исполнительной власти и службы занятости.

. При осуществлении контроля должностные лица указанных органов исполнительной власти и службы занятости имеют право производить на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовых форм проверку соответствующих документов в целях получения полной и достоверной информации по вопросам, связанным с обеспечением занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

Статья 10. Ответственность за неисполнение настоящего Закона

. В случае невыполнения установленной квоты для приема на работу лиц, испытывающих трудности в поиске работы, работодатели ежемесячно вносят в областной бюджет обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в размере одного минимального размера оплаты труда.

. Порядок внесения работодателями указанной платы устанавливается региональными органами власти.

. Руководители организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, нарушающие порядок внесения обязательной платы в областной бюджет, а также в случае отказа в приеме на работу лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в пределах установленной квоты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение 2

Виды работ, дающие право на досрочную пенсию.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях»

Приложение 3.

Безработица в Российской Федерации и Владимирской области*

* Таблица составлена на основе данных Федеральной службы государственной статистики / http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/123.htm

Приложение 4